Pedro Francke

Ganamos la batalla de las ideas

2006-04-08T09:37:00.000-07:00

GANAMOS LA BATALLA DE LAS IDEAS

Una pequeña lista de las ideas que todos los principales candidatos han asumido y que provienen de quienes hemos criticado insistentemente la política económica neoliberal en los últimos años son:

No Chorrea. La política económica neoliberal ha generado un crecimiento que no ha favorecido a los pobres. El propio término de “chorreo” se considera inaceptable: la mayoría de los peruanos no tiene por qué esperar pasivamente a que le caigan migajas, quiere ser partícipe y generadora de su propia riqueza. Debido a ello, hay que hacer cambios a la política económica: PPK debe ser jubilado.

Aumentar el gasto social. El Estado peruano no es demasiado grande: es demasiado chico. Hay que aumentar el gasto en educación, salud y lucha contra la pobreza, para que estos servicios públicos sean de calidad y de alcance universal.

Más derechos laborales. Los trabajadores peruanos no están excesivamente protegidos ni las empresas enfrentan “sobrecostos” laborales; por el contrario, es necesario aumentar la protección de los derechos de los trabajadores en cuestiones como la jornada de 8 horas, el pago de horas extras, la regulación de las “services”, etc.

Renegociación de contratos con grandes empresas mineras y de hidrocarburos. Los contratos no son sacrosantos, y estas empresas están obteniendo ganancias extraordinarias y actuando sin la consideración necesaria por el medio ambiente y el bienestar y desarrollo nacionales. El interés nacional debe ser resguardado estableciendo contratos más justos.

No privatizar Sedapal o Petroperú. Privatizar estas empresas, como proponen los ultraliberales del IPE, está fuera de agenda. Todos consideran que deben mantenerse en manos del Estado.

Apoyo especial al agro y las pymes. El principio neoliberal de que todos los sectores deben ser tratados por igual ya no es defendido políticamente por nadie. El agro y las pequeñas empresas merecen un apoyo y promoción especiales, con crédito, asistencia técnica y promoción comercial.

Claro que en muchas de estas cosas, Lourdes Flores las ha aceptado medio a regañadientes, presionada por el ánimo popular y por la necesidad de ganar votos, y que propone cambios muy limitados. Claro que algunas de las cosas que hoy critica Alan García, fueron establecidas en su gobierno. Claro que Ollanta Humala es una candidatura improvisada y con muchos allegados realmente impresentables.

Lo más importante es, sin embargo, que un nuevo consenso social se ha formado. La opinión pública ha girado a la izquierda. A pesar de la manipulación de la mayoría de medios masivos de comunicación, cerrados en defensa del modelo económico. A pesar del poder económico que está detrás de candidaturas y propagandas.
Del dicho al hecho hay sin duda mucho trecho, y que algunas de estas ideas se hagan realidad dependerá en buena parte de quien salga elegido. Pero también dependerá de que esta nueva corriente de opinión mayoritaria sepa expresarse, en las calles y en las urnas, participativa y democráticamente, en los años venideros. En ese proceso estamos comprometidos.

CAMBIO ECONOMICO: MOVIMIENTO DE PINZAS

2006-03-18T09:50:00.000-08:00

CAMBIO ECONOMICO: MOVIMIENTO DE PINZAS

El debate electoral ha encontrado un inusitado consenso: nadie está de acuerdo en confiar en el “chorreo”, y todos los candidatos señalan que la minería genera muy pocos empleos y plantean la necesidad de un cambio en la orientación económica. Mala noticia para los neoliberales del IPE: en el debate público, ya fueron.

La cuestión ahora es cómo lograr este cambio de modelo económico hacia uno en el que la mayoría de la población, y en especial los más pobres, se vean beneficiados. El asunto no es fácil, ya que este modelo tiene mucha fuerza económica. En esencia, el cambio de modelo requiere lo que se llama un movimiento de pinzas, es decir, desplegar dos movimientos en simultáneo que rodeen al enemigo.

Un movimiento es la redistribución de las grandes ganancias, en particular las que producen nuestra minería, petróleo y gas, sobretodo ahora que los precios de estos productos están altísimos. También los bancos y AFPs están obteniendo rentabilidades excepcionales. Establecer condiciones justas por la explotación de nuestros recursos naturales y cobrar impuestos a quienes más ganan es fundamental para obtener los recursos que se requieren para que la educación, salud y protección social sean de calidad y lleguen a todos los peruanos. Este es un movimiento de redistribución, haciendo que el estado cumpla con asegurar los derechos sociales a partir de un aprovechamiento colectivo de la riqueza nacional. Reinstaurar derechos laborales básicos es otra política en este mismo sentido.

El otro movimiento es el impulso a los sectores intensivos en empleo, como la agricultura, la industria, el turismo y las pequeñas empresas. Acá hay que poner énfasis en políticas que amplíen mercados, faciliten crédito, organicen cadenas productivas, provean información comercial y promuevan la adopción de nuevas tecnologías. Este es un movimiento de cambio de orientación sectorial, girando el crecimiento hacia uno generador de empleo y descentralizado.

Estos dos movimientos tienen dos conexiones indispensables y por eso la necesidad de que marchen juntos. Por un lado, los programas de crédito, información comercial y asistencia técnica para el agro y las pymes requieren financiamiento público, el que sólo puede provenir de ese aumento en la recaudación tributaria. La otra conexión es la sectorial: sólo cobrando impuestos a la minería y a los grandes capitales por un lado, y promoviendo al agro y los pequeños empresarios por el otro, es que el giro del timón tendrá la fuerza necesaria para modificar el rumbo del crecimiento hacia uno inclusivo y amplio.

El TLC acogota ambos movimientos. Por el lado del cobro de impuestos a la minería y grandes capitales, el TLC impide que el estado peruano revise contratos lesivos al interés nacional, como en el caso de Camisea. Por otro lado, el TLC le quitará al agro el mercado donde coloca sus productos, ya que las importaciones de productos subsidiados de los EE.UU. le harán competencia desleal (y el 97% de las tierras se destinan al mercado interno y sólo 3% a la exportación).

Buscar un crecimiento inclusivo y generador de empleo sin renegociar condiciones de distribución con la minería y los grandes monopolios, y firmando el TLC, es imposible. Es bueno saberlo a la hora de decidir el voto.

MEDICINAS AL ALCANCE DE TODOS

2006-03-18T09:48:00.000-08:00

MEDICINAS AL ALCANCE DE TODOS

Uno de los grandes problemas de la salud pública es la falta de acceso a las medicinas. Apenas uno de cada cuatro peruanos está afiliado a EsSalud y puede pedir las medicinas gratuitas, que a veces no están disponibles. Lo mismo pasa con el SIS, que sólo cubre a niños y madres gestantes. Para que sea realidad el derecho a la salud, todos debemos tener acceso a medicinas de calidad garantizada, lo que muchos pobres en nuestro país no consiguen.

Varios candidatos han puesto énfasis en promover un seguro universal para toda la población, pero hasta que esto se haga realidad hay un largo trecho por recorrer. Abaratar las medicinas tiene que ser una política fundamental, porque reduce el impacto sobre los bolsillos de quienes tienen que comprarlas y libera presupuesto público para ampliar la atención de salud a más peruanos.

Una primera política al respecto debe ser promover la competencia. En el mercado de medicinas el producto de marca puede costar hasta diez o veinte veces más que un genérico similar. El gobierno debe facilitar que la gente pueda escoger el producto que le conviene más. Para ello, debe fiscalizar que todas las recetas tengan el nombre del genérico (lo que se conoce como la denominación común internacional”), de tal manera que cuando vayamos a la farmacia podamos escoger entre las distintas opciones existentes. Debe además asegurarse la calidad de todas las medicinas, para que no haya dudas que un genérico tiene los mismos efectos curativos que un producto de marca. El gobierno también debería tener una política de información, mediante avisos e Internet donde los peruanos podamos comparar precios. Finalmente, el Ministerio de Salud debería asegurarse que en todos los distritos y barrios, alguna de sus farmacias está abierta las 24 horas los 7 días de la semana, vendiendo productos genéricos de calidad garantizada a precios accesibles. Las licitaciones públicas para abastecer este circuito de comercialización deberían ser cuidadosamente vigiladas y aplicarse sanciones drásticas a funcionarios y a empresas corruptas que se aprovechan abusivamente de un tema tan delicado como es la salud y la vida de los peruanos.

Por otro lado, las reglas de patentes que protegen a los monopolios y permiten a las trasnacionales fijar precios a su antojo, deben ser adecuadamente reguladas. Este TLC que ampliará el poder monopólico de los grandes laboratorios internacionales no debe ser aceptado. Pero incluso antes del TLC, ya las trasnacionales tienen 20 años de protección de patentes en los que gozan de un mercado cerrado solo para ellos sin que pueda haber competencia. El gobierno debiera, acogiéndose a las flexibilidades que permite la Delación de Doha de la Organización Mundial del Comercio, declarar que las medicinas para el VIH / SIDA, tuberculosis, malaria, cáncer, enfermedades del corazón, salud mental y otras prioridades, aún cuando estén protegidas por patentes, podrán ser producidas o importadas como genéricos. Se rompería así el monopolio en estos productos permitiendo una sana competencia.

Mucho se puede hacer para poner las medicinas al alcance de todos los peruanos. Un seguro universal financiado con presupuesto público es un camino importante, pero regular el mercado evitando abusos monopólicos es otra medida fundamental que los partidos y candidatos deben considerar en estas elecciones.

TLC A LAS PATADAS

2006-03-18T09:46:00.001-08:00

TLC A LAS PATADAS

El intento de Alejandro Toledo de suscribir este Tratado de Libre Comercio “sí o sí” apenas un par de días antes de las elecciones, es un absurdo completo. Es evidente que si la ciudadanía está siendo consultada democráticamente, la voz del pueblo expresada en las urnas debe ser considerada al momento de tomar una decisión tan importante como esta.

Por otro lado, aún si fuera suscrito por Toledo y Bush, el TLC todavía requiere ser aprobado por el Congreso de los Estados Unidos antes de entrar en vigor. Toledo no ha podido siquiera conseguir la promesa de que el TLC será considerado en breve en el Capitolio, siendo muy probable que tenga que esperar un buen tiempo, como ha anticipado esta semana nada menos que el vicepresidente de Colombia.

El “TLC sí o sí” de Toledo sin consideraciones democráticas elementales, pasa por encima de los millones de peruanos que serán negativamente afectados por el TLC, y para los cuales no hay todavía programas ni presupuestos básicos para compensarlos. Este gobierno ha dicho que los millones de peruanos afectados por el alza de precios de las medicinas y los cientos de miles de agricultores que perderán su mercado y verán sus ingresos caer, van a ser compensados. Pero hasta ahora no ha presentado un plan básico, mecanismos de ejecución ni presupuestos mínimos para que esto se cumpla. Por su parte, tampoco los candidatos que se pronuncian a favor del TLC han presentado propuesta alguna a este respecto, y menos aún por supuesto quienes dicen que todavía “lo están pensando” (¿¿hasta cuándo??).

El gobierno toledista quiere aprobar el TLC pasando por encima de la democracia y sin importar el empobrecimiento de millones de peruanos. Para añadir sal a la herida, el gobierno negocia a escondidas un TLC con Chile entregando aún más ventajas y gollerías a nuestro vecino el sur. TLC así, NO. El pueblo peruano debe ser escuchado y considerado, y un Referéndum es la forma de hacerlo.

POLITICAS DE SALUD: CONSENSOS Y ÉNFASIS

2006-03-18T09:46:00.000-08:00

POLITICAS DE SALUD: CONSENSOS Y ÉNFASIS
Pedro Francke

Seis agrupaciones políticas – Unidad Nacional, Partido Aprista, Frente de Centro, Partido Nacionalista Unión por el Perú, Partido Socialista y Justicia Nacional - presentaron sus planes de gobierno el 23 de febrero en un evento organizado por ForoSalud, el Colegio Médico y la Universidad Cayetano Heredia, donde recibieron comentarios de especialistas, abriendo así un interesante debate sobe el tema (las presentaciones pueden verse en www.forosalud.org.pe). También Concertación Descentralista presentó su plan de gobierno en salud esa semana.

Las presentaciones mostraron que hay algunos puntos ante los cuales hay consensos amplios, como promover la participación, preocuparse por los determinantes sociales y ambientales de la salud y avanzar hacia el aseguramiento universal. De hecho, en el mismo evento circuló un acuerdo de políticas en salud está siendo firmado por un grupo amplio de partidos.

Aún cuando hay importantes consensos, también es verdad que en muchos temas varios planes de gobierno presentados pecan de generalidad y afirman pocas propuestas concretas. Por ejemplo, en el tema de la salud, las propuestas que presenta Lourdes Flores en su reciente spot publicitario, no fueron presentadas como centrales en el evento realizado. Los partidos parecen preferir, en presentaciones como ésta donde hay espacio al diálogo, no precisar prioridades y presentar un abanico amplio de propuestas, mientras dejan propuestas más concretas para el terreno de la propaganda. En este terreno, pocas agrupaciones han precisado cuántos recursos adicionales dedicarían al presupuesto de salud y de dónde los obtendrían: el APRA y el Partido Socialista destacan entre los que incluyeron ambas cosas.

Un tema polémico en salud durante mucho tiempo ha sido el de la desarticulación de los sistemas de salud, entre el Ministerio de Salud, EsSalud y las Sanidades de las FuerzasArmadas y policiales. Salvo Unidad Nacional, casi todos los grupos plantean avanzar hacia una integración de estos sistemas.

Por otro lado, el tema de aseguramiento universal, es decir lograr que todos los peruanos tengan acceso a una atención de salud sin tener que pagar en el momento de la necesidad, también fue señalado por casi todos, varios de ellos poniendo énfasis en el SIS y EsSalud como avanzar hacia este objetivo. Ninguno, sin embargo, llegó a especificar qué medidas específicas tomaría al respecto o hacia qué grupos o riesgos prioritarios ampliaría primero el aseguramiento y con cuánto presupuesto.

En cambio, el objetivo de superar la inequidad figura en un lugar prominente solamente en el plan de Unidad Nacional, aunque no se vincula claramente con las propuestas de política que este grupo plantea. Otros grupos, como el Partido Socialista y el PNUP de Ollanta Humala, ponen énfasis más bien en que la salud debe entenderse como un derecho fundamental.

Quedan apenas dos meses para las elecciones, y recién empezamos a ver propuestas de planes de gobierno en salud, las que todavía pecan de generalidad. Ojalá en las próximas semanas pueden haber más debates y presentaciones, y la ciudadanía pueda informarse con mayor detalle de las propuestas concretas que cada agrupación política plantea.

PROPUESTAS SERIAS : PS Y CD

2006-03-18T09:45:00.000-08:00

PROPUESTAS SERIAS

Como en toda época electoral, la actual está llena de promesas: mejor educación, seguro universal de salud, agua para todos, obras públicas, seguridad ciudadana efectiva.

De ahí que lo más difícil de la decisión de por quién votar en las próximas elecciones, es que no sólo debemos analizar lo que ofrece cada uno, sino cómo propone lograrlo. Incluso si creyéramos en la buena fe de los candidatos, es sabido que “de buenas intenciones está empedrado el infierno”. Para decidir nuestro voto importan no solo las intenciones, sino sobretodo las propuestas de cómo lograr los objetivos planteados.

Al respecto, podemos dividir el espectro político en dos. Uno de ellos, no tiene ninguna idea respecto de cómo lograr lo que promete. Su objetivo es simplemente ser elegido. Las promesas no son sino una parte de la campaña, como los lemas, el símbolo electoral, el nombre del candidato y los colores que los identifican.

En el otro lado del espectro, hay partidos que se han estado preocupando en cómo lograr los objetivos que propugnan. Estos son los que no solo quieren ser elegidos, sino sobretodo dotar al país de un mejor gobierno. Tal vez la política peruana, antes que dividirse en derecha e izquierda, se divide entre los improvisados y los preparados.

Una presentación organizada la semana pasada por Río Abierto con representantes del Partido Socialista y de Concertación Descentralista mostró que ambos partidos se encuentran, sin duda, en el grupo de los preparados. Las presentaciones abundaron en detalle sobre como hacer realidad esos deseos de desarrollo social y reducción de la pobreza. El primero puso más énfasis en la necesaria reforma tributaria que afecte a los que más tienen, para lograr los recursos requeridos para educación, salud, lucha contra la pobreza y seguridad ciudadana. El segundo, puso más énfasis en el detalle de las medidas en algunos de estos ámbitos. Sin duda dos propuestas, más complementarias que divergentes, que destacan por su seriedad en estas elecciones.

En estas elecciones, no hay sólo promesas vacuas y circo electoral. Hay también buenas propuestas. Cuestión de detenerse a escuchar con cuidado, para poder elegir bien.

CONTRATOS, RECURSOS NATURALES Y DESARROLLO

2006-03-18T09:44:00.001-08:00

CONTRATOS, RECURSOS NATURALES Y DESARROLLO

Uno de los temas que ha entrado con fuerza en el debate electoral es el del cambio de condiciones bajo las cuales operan las grandes empresas, principalmente extranjeras, que explotan recursos naturales como el oro, el cobre, el petróleo y el gas.

Tal discusión es en realidad parte de una discusión mayor: cómo se desarrolla un país rico en recursos naturales. Una de las características del Perú es precisamente tener abundancia de estos recursos. Pero como lo muestra nuestra historia, tener muchos recursos naturales no es ninguna garantía de desarrollo. Es más, estudios internacionales comparativos parecen indicar que los países con muchos recursos naturales, en especial minerales, tienden a crecer menos y no más que los que no tiene esos recursos.

Para los economistas, esta es sin duda una gran paradoja: ¿cómo es posible que quien tiene más riquezas – en este caso naturales – no le vaya mejor económicamente? Las explicaciones sugeridas por quienes han estudiado el tema son que hay una apropiación privada de esos recursos debido a gobiernos corruptos que no privilegian el interés público, que los esfuerzos de las empresas privadas se orientan más a capturar las rentas que otorgan esos recursos que a buscar una competitividad basada en progreso tecnológico, y que estos recursos tienen y precios y condiciones de mercado inestables que luego se trasmiten en fuertes crisis económicas en los países.

La historia reciente de la explotación de los recursos naturales en el Perú parece apoyar sobretodo la primera explicación sugerida: los beneficios de la explotación de los recursos naturales se concentran en muy pocas manos, a pesar de que se trata de riquezas que pertenecen a todos los peruanos.

En esta campaña electoral se han propuesto dos formas para este cambio de condiciones: la primera es establecer nuevas reglas tributarias, tales como las regalías mineras o el impuesto a las sobreganancias por los altos precios internacionales actuales; la segunda es renegociar los contratos. Ambas formas están vinculadas, ya que los contratos de estabilidad tributaria o jurídica que han firmado algunas empresas establecen limitaciones al cobro de nuevos impuestos. Sin embargo, esta limitación no alcanza a todas las empresas, y el pago de las regalías – según ha fallado el Tribunal Constitucional - no puede ser exceptuado amparándose en contratos de estabilidad (a pesar de lo cual este gobierno lo les quiere cobrar).

Quienes defienden el statu quo y quieren que las cosas sigan como están, suelen utilizar el argumento de que cambiar la situación incomodaría a los capitalistas dueños de las empresas y ahuyentaría la inversión. Efectivamente, todo cambio es costoso en cierta medida, y a los inversionistas les gusta que les cobren pocos impuestos y obtener las mayores ganancias posibles. La cuestión es que para el país es más costoso aún quedarse para siempre estancados en la situación actual, permitiendo que nuestras riquezas naturales se vayan aportando muy poco o nada al desarrollo nacional.

Por otro lado, el argumento de que no se puede plantear una renegociación de los contratos porque perdemos credibilidad, es totalmente hipócrita; ya que las grandes empresas han planteando decenas de modificaciones a los contratos y leyes en su favor, incluyendo algunas con “nombre propio” como el Decreto Supremo que se ha dado para favorecer a Doe Run y permitirle que siga contaminando el aire y envenenando a los niños en La Oroya.

Nuestro país requiere una mejor distribución de los ingresos, en particular de los provenientes de recursos naturales. El estado debe cumplir un rol clave en ese sentido, captando esos recursos y destinándolos con eficiencia a mejorar la educación, la salud y la protección social, y la lucha contra la pobreza y por el desarrollo de las zonas más pobres del país. Como dicen todos los candidatos es hora del cambio, pero sin este cambio fundamental, los cambios que se prometen serán epidérmicos.

EVITANDO CARIES: LAVADO DE DIENTES Y FLUORIZACION DE LA SAL

2006-03-18T09:44:00.000-08:00

EVITANDO CARIES: LAVADO DE DIENTES Y FLUORIZACION DE LA SAL

Una de las áreas de la salud más abandonada en nuestro país es la salud bucal. Cuando uno visita pueblos rurales, llama la atención el terrible estado de la dentadura de muchos de los campesinos. Cuando uno conversa con una señora de un pueblo joven de Lima, no es raro encontrarse con la preocupación por una dentadura con problemas, lo que usualmente significa mucho dolor y también un esfuerzo económico importante para una extracción, ya que endodoncias o coronas resultan, para una familia pobre, demasiado caras. Si para cualquier clasemediero de nosotros un dolor de muelas es algo bastante desagradable pero muy eventual y remediable sin demasiado dificultad, para los pobres del Perú el problema de la dentadura es realmente un sufrimiento.

Sin embargo, el estado peruano hace poco o nada al respecto, en particular respecto de la prevención. La primera política indispensable en este terreno es enseñar a los niños a lavarse los dientes. Yo he insistido en esto con mis hijas hasta hacerlo un hábito, pero ¿como podemos esperar que el campesino pobre que no tiene costumbre ni ha sido enseñado a lavarse los dientes, lo haga con sus hijos? Los programas de desayunos escolares debieran incluir el reparto de cepillos y pasta de dientes en zonas pobres, y los profesores debieran asegurarse que terminado el desayuno, todos los niños en fila a lavarse los dientes.

Acabo de leer que hay otra política sencilla y efectiva para evitar las caries: fluorizar la sal. Desde hace muchos años se sabe que el fluor actúa como protector de la dentadura, y se ha invertido en fluorizar el agua potable. Pero lógicamente, eso solo funciona donde hay agua potable y una empresa que pueda fluorizarla, que no es el caso de los poblados rurales. Por otro lado, uno de los programas de salud preventiva más exitosos en el Perú ha sido el de iodizar la sal, lo que ha errradicado el bocio. La sal, por su consumo universal, es un medio ideal para refuerzo de micronutrientes. En Jamaica, copiando la experiencia de Suiza y Francia, fluorizaron la sal a un costo de 6 centavos de dólar por persona al año, con lo que redujeron el 80% de las caries en niños. Por cada dólar gastado, se ahorran 250 en costos de futuros tratamiento. No sería nada difícil hacer algo similar en el Perú.

La salud bucal ha sido mucho tiempo un tema olvidado en nuestro país, con enormes costos económicos y de sufrimiento humano para muchos. Hay políticas de prevención, así como de curación y rehabilitación, que pueden ponerse en marcha sin mayor dificultad. Sólo hace falta voluntad y decisión política.

SALUD EN EL DEBATE POLÍTICO

2006-03-18T09:42:00.001-08:00

SALUD EN EL DEBATE POLÍTICO

Empiezan a presentarse y discutirse los planes de gobierno de los distintos partidos en salud. Las principales propuestas tienen que ver, hasta el momento, con establecer un seguro universal que cubra a toda la población. A nuestro entender, hay al menos tres temas que requieren mayor atención en los planes de gobierno de los partidos.

El primero y más notorio es el referido al financiamiento del aseguramiento universal propuesto. Establecer que un conjunto de atenciones de salud deben estar disponibles con calidad y en forma gratuita para toda la población es fundamental para hacer realidad el derecho a la salud. Pero la principal dificultad para hacer que ese aseguramiento sea efectivo es el presupuesto público destinado a salud, que asciende a un poco más de 1% del PBI, uno de los más bajos de Latinoamérica. Si no hay fondos, ¿de dónde saldrían los recursos para pagar personal, medicinas e insumos requeridos para las atenciones de salud? Los partidos deben comprometerse a aumentar el financiamiento público para salud a entre 2% y 3% del PBI y a usar estos fondos más eficientemente y con respeto a los derechos de los usuarios, para hacer realidad el aseguramiento universal.

Un segundo tema central es el referido a la promoción y prevención en salud; es decir, a las políticas orientadas a mantener la buena salud antes que a curar la enfermedad. La desnutrición infantil es producto de la mala alimentación y el uso de agua contaminada. La obesidad es ya un problema de salud pública en el Perú, causando diversas enfermedades en particular del corazón. El tabaco, las drogas y el consumo excesivo de alcohol son tres grandes causas de enfermedad y muerte. También lo son los accidentes de tránsito, la violencia en las calles y dentro de los hogares. Un caso de particular importancia es el de la contaminación ambiental, cuando vemos empresas como Doe Run que incumplen compromisos adoptados envenenando a los niños con plomo, lo que afectará irremediablemente su desarrollo mental. En todos esos casos, la política de salud debe poner énfasis en actuar sobre esas causas, mejorando los comportamientos individuales y las relaciones sociales que generan grandes daños a la salud. Necesitamos políticas económicas y sociales saludables. Sobre todos esos temas, esperamos de los partidos políticos propuestas al respecto.

El último tema que debe reforzarse en los planes de gobierno de salud es el referido a la participación ciudadana en salud. Si no hacemos una reforma del Estado que cambie la relación de éste con los ciudadanos, se mantendrá un estado ineficiente y atravesado por la corrupción. Hay experiencias importantes en salud, desde los CLAS participativos en el nivel local hasta otros mecanismos a nivel regional como referéndums y cónclaves. El próximo quinquenio debiera ver un avance importante al respecto, para lo cual es necesario también que los candidatos presenten propuestas y compromisos.

El debate sobre propuestas de política recién empieza. Esperemos que en los próximos meses podamos conocer con más detalle las alternativas que en salud propugnan los diversos candidatos y fuerzas políticas, para orientar adecuadamente nuestro voto y para poder posteriormente tomar cuentas a quienes salgan elegidos.

AFPS Y PENSIONES: SE NECESITA REFORMA INTEGRAL

2006-03-18T09:42:00.000-08:00

AFPS Y PENSIONES: SE NECESITA REFORMA INTEGRAL

Esta semana calienta la discusión sobre las AFPs con la ley de desafiliación. Pero la discusión está mal enfocada cuando se reduce el tema a una pequeña parte del problema de pensiones, y encima con una orientación equivocada.

El primer problema de los sistemas de pensiones actuales es que 3 de cada 4 peruanos mayores de 65 años no tienen pensión de ningún tipo, y ese porcentaje irá aumentando porque el porcentaje de trabajadores activos que no contribuye a un sistema pensionario es aún mayor. La reforma de las AFPs fracasó rotundamente en cuanto a asegurar económicamente la vejez de los peruanos.

El segundo problema es que el esquema de dos sistemas paralelos (AFPs y ONP) es un mal sistema. Se dice que el Sistema Nacional de Pensiones creado por la ley 19990, que administra la ONP, está quebrado. Pero su desequilibrio financiero se debe precisamente a la instalación de las AFPs. El sistema de pensiones de la 19990 se basa en que los trabajadores activos damos una parte de nuestro sueldo para mantener a los jubilados, con la promesa de que cuando nosotros seamos jubilados, los futuros trabajadores nos mantendrán de la misma manera. A esto se le llama solidaridad entre generaciones: los jóvenes sostienen a los ancianos. Al instalarse el sistema de AFPs, una buena parte de los trabajadores activos dejó de financiar a los jubilados y pasó a depositar sus cotizaciones en una cuenta para que las AFPs las inviertan. Fue como quitarle dos o tres patas a una mesa: no hay forma que el Sistema Nacional de Pensiones (19990) esté en equilibrio, salvo poniéndole otras patas de reemplazo, que es lo que hace el estado con el presupuesto que trasnfiere a la ONP. Solo que el MEF es siempre tacaño, las patas que pone son chiquitas y por eso las pensiones son una ridiculez.

El sistema de pensiones requiere una reforma integral. Los fondos públicos deben dirigirse a crear una pensión asistencial para los ancianos pobres, que es perfectamente financiable. Las contribuciones de los trabajadores activos deben dividirse en dos partes: una destinada a un sistema público que garantice pensiones básicas a todos, otra a AFPs bien reguladas que inviertan en el país y generen una pensión adicional para quienes realizan mayores aportes.

PENSIONES: BUSCANDO JUSTICIA

2006-03-18T09:39:00.001-08:00

PENSIONES: BUSCANDO JUSTICIA

La aprobación de la libre desafiliación de las AFPs por el Congreso responde a un problema real: la existencia de varias decenas de miles de afiliados a las AFPs que reciben o están por recibir una pensión de jubilación ínfima. La propuesta de permitir que estas personas se trasladen al Sistema Nacional de Pensiones, significa que el Estado debe asumir el costo de otorgar a esas personas, a quienes las AFPs afiliaron con engaños y promesas incumplidas, una pensión algo mejor.

La justicia en las pensiones es un elemento fundamental de cualquier propuesta de política social y de cualquier estrategia de desarrollo. Las personas de edad avanzada no pueden ser libradas a su suerte por un ordenamiento social que “se olvida” de ellas con mucha facilidad. El desarrollo sólo tiene sentido si genera bienestar, y en una democracia no debemos olvidarnos de este segmento importante de la población, considerando además que todos aspiramos a ser ancianos algún día. El estado tiene un rol fundamental que cumplir al respecto.

En este sentido, el principal problema son ese 77% de personas mayores de 65 años que no tiene ninguna pensión, ni chiquita ni grande, ni justa ni injusta. Ninguna. Más de un millón de personas mayores de 65 años reciben cero de pensión. Son sobretodo los más pobres, los campesinos, los ambulantes, los cargadores del mercado, las amas de casa, es decir, gente que en general no sólo no tiene pensión, tampoco tiene activos con los cuales mantenerse – una casa que alquilar, unos ahorros que le den intereses -. Dependen así de sus familiares, usualmente pobres, sin autonomía y llegando a veces a ser considerados “una carga”.

¿Es imposible tener un sistema de pensiones asistenciales para este sector? Entre nuestros vecinos, Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y Uruguay otorgan pensiones mínimas de jubilación financiadas por el tesoro público a quienes no tienen otro sustento en la vejez. En Bolivia, Gonzalo Sánchez de Lozada estableció un sistema de este tipo. El sistema brasileño ha sido muy exitoso en reducir la pobreza entre las familias rurales; un sistema como éste que otorgue una pensión mínima de 200 soles mensuales costaría en el Perú 70 millones de soles mensuales. Esto equivale a 0,3% del PBI, cantidad perfectamente financiable si se recuerda que el Acuerdo Nacional estableció como meta elevar la recaudación tributaria en 5% del PBI. Las viudas de víctimas de la violencia podrían estar entre los primeros candidatos a entrar a un esquema de este tipo, que es muy similar a lo contenido en el Plan de Reparaciones propuesto por la Comisión de la Verdad.

La reciente campaña presidencial chilena tuvo este tema como uno de los más importantes, y todos los candidatos, incluyendo las dos versiones de la derecha, plantearon la necesidad de mejorar y ampliar su sistema de pensiones asistenciales, llegando incluso a proponer pensiones para todas las amas de casa. Ojalá que esa preocupación se traslade al Perú, y que veamos a los candidatos y organizaciones políticas presentando propuestas de cómo tener un sistema de pensiones más justo, para los actuales afiliados a las AFPs y al Sistema Nacional de Pensiones, y sobre todo para quienes viven en pobreza a los 65, 70 u 80 años sin ningún apoyo económico.

LOURDES: ¿AUMENTO DEL DÉFICIT O PROMESAS SIN BASE?

2006-03-18T09:39:00.000-08:00

LOURDES: ¿AUMENTO DEL DÉFICIT O PROMESAS SIN BASE?

En una reciente entrevista que le hizo César Hildebrandt, Lourdes Flores se explayó en detallar todos los grupos a los que ayudaría un eventual gobierno suyo: los alpaqueros, los pescadores, los que tienen negocios de turismo, las pequeñas empresas y las grandes también, la educación y la salud, la seguridad ciudadana, etcétera, etcétera, etcétera. Pero cuando César Hildebrandt le preguntó si para ello cobraría más impuestos o renegociaría los contratos de estabilidad tributaria con las grandes empresas, Lourdes Flores dijo que eso no era necesario porque había más de mil millones de dólares en cuentas del gobierno que podían utilizarse.

La cifra correcta es mucho mayor: a fines del año pasado, según información publicada por el BCR, el estado peruano tiene más de 7 mil millones de dólares en depósitos en los bancos. Pero al mismo tiempo que tiene estos fondos, el estado tiene deudas por 30 mil millones de dólares. No es que le sobre la plata.

Gastar utilizando los fondos públicos depositados en los bancos y no con un aumento de los ingresos tributarios, significa aumentar el déficit público. El déficit es la diferencia entre lo que el gobierno obtiene por ingresos y lo que gasta, en un periodo de tiempo. Si el gobierno aumenta gastos sin que tenga más ingresos, aumenta el déficit. El resultado del déficit es que aumenta la diferencia entre deuda y depósitos del gobierno: o debemos más o tenemos menos respaldo financiero.

Si gastara los mil millones de dólares a los que hizo referencia, la política de Lourdes Flores más que duplicaría el actual déficit fiscal. ¿Es esa la política fiscal que propone Lourdes Flores?

En campaña electoral siempre es fácil anunciar que se harán muchas cosas y no decir de donde se sacará el dinero para hacerlas. Pero luego de varias décadas, ya vamos aprendiendo que promesas sin financiamiento nunca se hacen realidad. Si la propuesta de Lourdes es duplicar el déficit, pues mejor que nos lo diga de una vez y de frente. De lo contrario, sabremos que sus muchas promesas no podrán cumplirse por falta de recursos.

POBRES EN PROBLEMAS PARA VOTAR

2006-03-18T09:38:00.000-08:00

POBRES EN PROBLEMAS PARA VOTAR

La pobreza es una enorme barrera para que la gente pueda ejercer sus derechos políticos, empezando por el más elemental de todos: el voto.

La forma más dura como se manifiesta esta barrera es en el día mismo de la votación. Muchos peruanos han migrado luego de obtener su DNI, por lo que tienen que regresar a su lugar de origen si quieren votar. El costo de los pasajes y del tiempo que ello significa en días de trabajo, simplemente lo hace imposible.

La alternativa es anticipadamente cambiar el domicilio legal, y por tanto el lugar de votación. Ello tiene también costos importantes, empezando por lo que cobra la RENIEC, ya que absurdamente para el Estado peruano la identidad no es un derecho sino un servicio que debe pagarse.

Sin embargo, los problemas de la votación misma no son el único obstáculo de los pobres para ejercer sus derechos políticos. La falta de educación y de tiempo dificultan que los pobres puedan estar bien enterados de las distintas alternativas políticas existentes. Mucho mayor aún es la dificultad de que ellos mismos sean candidatos o partícipes de partidos, cuestiones que demandan mucho más tiempo y dinero.

La dificultad en el voto y en la participación política de los pobres es, a su vez, causa importante de su pobreza. Muchas políticas se aplican sin que los pobres sean tomados en cuenta, y muchas cosas que podrían hacerse desde el estado para reducir la pobreza no se hacen. Una gran razón para ello es que los pobres cuentan poco políticamente hablando. Por ello, favorecer el voto de los pobres sería, al mismo tiempo, una importante herramienta de lucha contra la pobreza.

TLC: LA NEGOCIACION NO HABIA TERMINADO

2006-03-18T09:37:00.000-08:00

TLC: LA NEGOCIACION NO HABIA TERMINADO

A comienzos de diciembre pasado, Alejandro Toledo acompañado de los líderes de la CONFIEP y del ministro Alfredo Ferrero, anunciaba al país que había terminado la negociación del Tratado de “Libre Comercio” con los Estados Unidos. La demanda de la opinión pública peruana, como no podía ser de otra manera, fue que se diera a conocer lo que se había acordado. Si ya habían terminado las negociaciones y se había llegado a un acuerdo, era lo primero que debían hacer.

Entonces empezaron los problemas. El plazo de 4 semanas que se anunció para la publicación del texto del Tratado se cumplió y no pasó nada. Varias semanas después se publicaron textos “preliminares” e incompletos, faltando el capítulo agrario, el más sensible de las negociaciones. Las semanas han seguido pasando, y nada. Luego de que se haya venido exigiendo y exigiendo, desde todos los sectores de la opinión pública y mediante acciones legales, que se publique el texto del acuerdo, nos hemos enterado el fondo del problema: la negociación no había terminado.

El gobierno dice que lo que faltan son detalles. Pero eso es precisamente lo que se supone habían estado negociando durante veinte meses y trece rondas, al costo de millones de dólares: los detalles. Un Tratado de Libre Comercio debe, precisamente, especificar muchos temas con minuciosidad porque como dice el dicho, “el diablo está en los detalles”.

Pero la verdad es que no son temas insignificantes. Hoy nos enteramos que el Perú ha aceptado que nuestra autoridad fitosanitaria, la que debe actuar para que no se difundan plagas dañinas al agro o incluso productos que pueden dañar la salud de las personas, no va a poder actuar frente a las importaciones de los Estados Unidos. Los productos que EEUU venda al Perú no estarán sujetos a la supervisión fitosanitaria nacional, como sí lo estarán todos los demás países (¿los americanos tienen corona?) y como lo exigirá el gobierno de los EEUU para los productos peruanos. Tampoco se había terminado de negociar las posibilidades de exportación de azúcar peruana a los Estados Unidos, ni se había definido el ritmo al que deberemos desmantelar nuestros aranceles frente a las importaciones de productos subsidiados de los Estados Unidos. No se trata, entonces, de temas menores, que podemos realmente llamar “detalles”. Se trata de asuntos importantes para el país, frente a los cuales, como para hacer honor a su trayectoria, el gobierno ha mentido al país sin ningún pudor.

No es la primera mentira del gobierno en el TLC. Dijeron que se había preservado nuestra diversidad genética y conocimientos tradicionales, lo cual es totalmente falso: las trasnacionales podrán patentar plantas y aprovecharse de nuestros recursos sin dejar nada al país. Dijeron que habría compensaciones para la salud pública por el alza de las medicinas, y hasta el momento no hay nada en el presupuesto ni ninguna medida legal al respecto.

Este gobierno quiere aprobar apresuradamente un Tratado que todavía no está cerrado y cuyo contenido aún no conocemos. Quieren que el TLC sea aprobado por estos congresistas de Perú Posible a quienes ni su candidato presidencial quiere. Seguramente, muchos de ellos podrían hasta aprobar un Tratado cuyo texto desconocen. Pero poca duda cabe que eso sería muy malo para nuestro país.

“SIN AGUA” BRUCE

2006-03-18T09:36:00.000-08:00

“SIN AGUA” BRUCE

En el último quinquenio, la cobertura de agua potable en el país casi no ha aumentado. A nivel nacional, uno de cada tres peruanos no tiene conexión de agua potable, porcentaje similar al del 2001. En Lima, más de 600 mil personas carecen de conexión de agua potable. El responsable: Carlos Bruce, hoy aspirante al parlamento.

Primero desde el ministerio de la presidencia y luego desde el ministerio de la construcción, Carlos Bruce ha sido responsable político de Sedapal desde que se inició este gobierno. Hasta hace poco, el presidente del directorio de Sedapal fue su propio viceministro de saneamiento, Jorge Villacorta, quien ha renunciado para dirigir la campaña electoral de Bruce.

Más de una denuncia ha sido publicada en relación al copamiento de puestos claves en Sedapal por dirigentes de Perú Posible. El resultado: Sedapal ofreció en su plan quinquenal aumentar la cobertura de agua potable de 88% a 95%, pero no ha logrado aumentarla ni en 2% (Datos: SUNASS). Medio millón de limeños a quienes se había planeado dar agua potable, se quedaron sin ella, gracias a Carlos Bruce. El mismo plan indicaba que Sedapal debía reducir el agua no contabilizada – que se pierde en el camino o no se factura – de 38% a 25%, pero no la han reducido en nada. En el 2003-2004, cuando debía invertir según su plan US$ 820 millones, no invirtió sino US$ 310 millones, mucho menos de la mitad. Así, una mala gestión, dedicada a hacer clientelismo barato con el dinero de los usuarios, ha mantenido a Sedapal sin recursos para invertir impidiendo la ampliación de cobertura. Peor aún, a última hora a los funcionarios designados por Bruce se les ocurre presentar una propuesta para subir las tarifas de agua a más del doble, supuestamente para que en el próximo gobierno se hagan las inversiones cuya mala gestión impidió en 5 años. Claro que la opinión pública los mandó a rodar.

A nivel nacional, la gestión de Carlos Bruce ha hecho que en provincias las Empresas Públicas de Saneamiento sigan cuesta abajo, con costos administrativos que son el doble y el triple que en otros países latinoamericanos y 43% de agua no contabilizada. La inversión pública en saneamiento ha caído de más de US$ 350 millones anuales, a menos de 50 millones anuales. Igual que en Lima, la cobertura de agua no ha aumentado.

¿Falta de financiamiento? Antes que Bruce se encargara del ministerio de construcción, se negoció un crédito del Banco Mundial para dotar de agua potable y saneamiento a poblados rurales por 50 millones de dólares. Bruce apenas ha podido gastar 3 millones.

En resumen, una gestión politizada y carente de iniciativas, que ni ha hecho inversiones ni ha permitido las concesiones, trae como resultado una empresa pública desprestigiada mientras millones de peruanos siguen si agua. Esta es la candidatura que acompaña a Rafael Belaunde, el renovador que corre con las banderas del gobierno al que hace pocos meses criticaba. Que bonita familia.

Hacer realidad el derecho al agua requiere darle prioridad al sector, tener empresas públicas fortalecidas con una buena gestión técnico-empresarial que haga tratos justos para atraer la inversión privada, y en las zonas rurales una fuerte inversión que vaya de la mano con organizar y capacitar a las comunidades en la gestión del agua. Y no olvidar a quienes incumplieron una responsabilidad fundamental con los más pobres, como Carlos Bruce.

ESTE CONGRESO NO DEBE APROBAR EL TLC

2006-01-17T05:23:00.001-08:00

ESTE CONGRESO NO DEBE APROBAR EL TLC

Alejandro Toledo y Alfredo Ferrero insisten, erre con erre, en que el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos sea aprobado por el Congreso peruano en los meses que viene. Pero no tienen una sola razón que les de sustento.

¿Hay alguna ventaja por firmar TLC antes? No, porque el ATDPEA que ya permite el ingreso de nuestros productos al mercado norteamericano con impuestos rebajados, está vigente hasta diciembre.

¿Estamos los peruanos en condiciones de poder decidir si el TLC nos conviene o no? No, porque el gobierno todavía no publica el texto completo, ocultando una sección crítica: la del agro.

¿Este Congreso está informado y ha discutido sobre el TLC? No, Alfredo Ferrero durante dos años no ha querido ir una sola vez al pleno del Congreso a informar y debatir sobre el TLC. Ha invitado a decenas de congresistas, con la plata de los contribuyentes, a lujosos viajes para ganarse sus simpatías. Pero de ahí a creer que esos congresistas, de quienes no hemos oido una sola palabra sobre el TLC, están informados del tema, hay una larga distancia. Hay muy pocos congresistas que realmente han estudiado el tema, como Elvira de la Puente o Javier Diez Canseco, y ellos cuando han viajado lo han hecho con la suya.

¿Debe un gobierno y congreso deslegitimados, tomar decisiones que no son urgentes y que comprometerán al Perú por 50 años o más cuando estamos a unas semanas de elegir un nuevo gobierno? No, un criterio democrático elemental indica que debe oirse la voz del pueblo expresada en las urnas.

Pero esa es la verdadera razón por la que Toledo y Ferrero quieren que el TLC se firme ya: el miedo a las elecciones. Porque de los principales candidatos en pugna, solamente Lourdes Flores se ha manifestado a favor de firmar este mal TLC ahora. La mayoría piensa votar por otros candidatos, y los grandes intereses detrás del TLC se mueren de miedo. Pero esa no es una razón válida cuando el objetivo es el desarrollo nacional.

MAL TLC: REVELACIÓN Y MISTERIOS

2006-01-17T05:23:00.000-08:00

MAL TLC: REVELACIÓN Y MISTERIOS

Revelación: Nuestra biodiversidad y conocimiento tradicional han sido entregados. De firmarse este TLC con los Estados Unidos, el Perú se compromete a aceptar que se patenten plantas, sin poder exigir condiciones especiales por tratarse de especies originarias de nuestro territorio. Por otro lado, el Tratado no establece ninguna obligación de que esas patentes deban otorgar beneficios al Perú o a los pueblos indígenas cuyos conocimientos han servicio de base para la patente. Respecto al tema de la biodiversidad, solo hay una carta, lateral al Tratado, en la que los Estados Unidos solo reconocen el tema pero no se comprometen a nada, absolutamente a nada.

Así, de firmarse este TLC las plantas medicinales propias de nuestro territorio, que los peruanos han aprendido a explotar desde cientos de años de atrás, podrían ser patentadas con alguna pequeña modificación genética y las ganancias serían exclusivamente para las empresas trasnacionales. Incluso los peruanos tendremos que pagar precios elevados por esas plantas, debido a las patentes.

Esto fue materia de debate público meses atrás, y Pablo de la Flor – viceministro y jefe del equipo negociador- aseveró públicamente que este TLC defendía el patrimonio que el Perú tiene en biodiversidad y conocimientos tradicionales. Hoy, está claro que nada de eso era verdad.

No se trata, por cierto, de un tema menor. La biodiversidad es una de las pocas áreas en las cuáles el Perú tiene una gran riqueza. El conocimiento es considerado como la base del desarrollo mundial desde hace una década, y su aprovechamiento económico define la diferencia entre ser un país desarrollado o seguir siendo una país pobre. Tenemos una gran riqueza a la que este gobierno, como todos los anteriores, ha dado la espalda, y esa riqueza se regalaría con este mal TLC.

Misterio: ¿Porqué los párrafos que se refieren a la posibilidad de levantar las patentes por necesidad de salud pública no son parte del tratado, sino de una carta lateral? ¿Porqué no dicen explícitamente que la protección de datos de prueba puede también ser exceptuada en estos casos? ¿Porqué el texto limita esto a casos de emergencia y no incluye otras necesidades de salud pública, como sí lo hace la Declaración de Doha de la Organización Mundial del Comercio?

Misterio: ¿Por qué no han publicado la sección del Tratado referida al agro? ¿Cómo es que seis semanas son suficientes para tener el texto preliminar en todo lo demás, menos en este tema que es el más sensible de todos? ¿Qué se está ocultando?

Ya sabíamos que de firmarse este TLC con los Estados Unidos se afectaría profundamente a la agricultura, permitiendo importaciones subsidiadas que representan competencia desleal y empobrecen al campesinado. Ya sabíamos que los genéricos demorarían más en poder entrar a competir y las medicinas subirían de precio. Ya sabíamos que con este TLC, las empresas mineras que contaminan el medio ambiente y evaden impuestos tendrían la protección de tribunales internacionales. Todo eso ya lo sabíamos.

Ahora sabemos además que el equipo negociador mintió cuando habló de defender nuestra riqueza biogenética, y que más de un mes después de cerradas las negociaciones, siguen ocultando información sobre la agricultura. En esas condiciones, Ferrero y Toledo insisten en que este pésimo Congreso, ignorante del tema, apruebe el TLC. Qué desparpajo.

Pedro Francke

KOURI Y EL PEAJE DE LA AV. FAUCETT

2006-01-17T05:22:00.000-08:00

KOURI Y EL PEAJE DE LA AV. FAUCETT

Los peajes cuestan entre 1,3 y 1,5 centavos de dólar por kilómetro asfaltado. Así, por los dos kilómetros ida y vuelta en la Av. Faucett en el Callao deberíamos estar pagando 6 centavos de dólar, a lo más 20 céntimos de sol. Pero el peaje que se cobra es de 1 sol cincuenta, 7 veces más. Estos son los cálculos revelados por el Decano del Colegio de Ingenieros de Lima, Ing. Javier Piqué, recogiendo estudios de expertos ingenieros. En palabras del Ing. Piqué, “es un abuso”.

Este “abuso” es producto de una concesión otorgada por el municipio del Callao dirigido por Alex Kouri. El mismo municipio ha hecho que las vías laterales sean ahora mucho más lentas, poniendo en ellas más de media docena de rompemuelles y semáforos adicionales. De tal manera que ahora, o pagamos el sol cincuenta, o vamos mucho más lento que antes gracias al municipio chalaco.

Estos arreglos de la Av. Faucett han sido tan mal concebidos, que los puentes peatonales no cubren toda la vía, sino que absurdamente dejan de lado los laterales. De tal manera que los peatones tienen que cruzar a nivel, con el riesgo correspondiente, una parte de la vía, y luego de eso recién pasar por encima de los demás carriles. El alcalde del Callao, Alex Kouri, bien podría haberse paseado por la vía de evitamiento o cualquier otra vía rápida de Lima para ver cómo se hacen puentes peatonales que brinden realmente seguridad a los peatones. Pero sólo con esos puentes peatonales mal hechos se puede justificar los rompemuelles adicionales que obligan a los carros a ir más lento, empujándonos a ir por la vía en la que se cobra peaje.

El Colegio de Ingenieros de Lima ha anunciado que interpondrá una queja ante la Defensoría del Pueblo en relación a estos peajes que considera abusivos. Esperamos que tal queja sea escuchada. Si las concesiones de pistas y carreteras empiezan a asociarse con el abuso, una forma interesante de participación del capital privado en la construcción de infraestructura se verá desacreditada.

Pedro Francke

CANDIDATOS: EN SALUD ES MEJOR ACTUAR ANTES

2006-01-17T05:21:00.001-08:00

CANDIDATOS: EN SALUD ES MEJOR ACTUAR ANTES

Empiezan a presentarse las propuestas de salud de los principales candidatos y la atención se centra, una vez más, en la necesidad de curar a los enfermos. Esto es fundamental, ya que entre 20% y 25% de los peruanos no tiene atención de salud cuando lo necesita. El drama que este mismo día están pasando miles de familias pobres porque uno de sus miembros ha tenido un accidente o enfermedad grave y se requieren miles de soles para la operación requerida, es terrible. Las medicinas que ya son caras, subirían más de precio si se llegara a aprobar el TLC.

Sin embargo, sabemos de la experiencia internacional que la manera más eficaz para mejorar la salud de un pueblo no es la atención de la enfermedad sino la acción sobre los factores sociales y ambientales que dañan nuestra salud. Al respeto, hay varios factores críticos en el Perú. La carencia de agua potable y desagüe es el primero, ya que por este medio se propagan muchas enfermedades contagiosas. Todavía 30% de los hogares peruanos, sobretodo en las zonas rurales, no tiene agua potable, y esa es una necesidad urgente a atender.

Un segundo tema clave es la nutrición. Uno de cada cuatro niños es desnutrido crónico. En parte ello se debe a la pobreza y a las enfermedades diarreicas facilitadas por la falta de agua potable. Pero sólo en parte: inadecuados hábitos de alimentación y cuidado de los niños pequeños son una causa muy importante de la desnutrición, y el estado hace muy poco para que los hogares peruanos tengan acceso a alimentos ricos en proteinas, hierro y otros micronutrientes. Nuestra pesca sigue más destinada a exportar harina que a proveer a los peruanos de un alimento sano y nutritivo. Muchos programas alimentarios están mal enfocados: no llegan a quienes más lo necesitan, reparten alimentos inadecuados y no realizan actividades fundamentales de capacitación y organización comunitaria. Necesitamos ¡YA! una estrategia nutricional integral.

Una tercera área crítica es la del medio ambiente. El aire que respiramos en Lima es insalubre. En La Oroya, los niños están siendo envenenados con plomo de una manera gravísima, y la empresa Doe Run quiere postergan por 4 años las inversiones a la que está obligada para controlar la contaminación del aire: sus ganancias les resulatn más importantes que la salud y la educación de miles de niños. Hay ríos y lagos, de los que luego sale el agua que se toma, están contaminados con metales pesados. La contaminación ambiental debe ser frenada.

En estas áreas, como en muchas otras, la educación es fundamental. Los colegios no están enseñando a nuestros niños como cuidar su salud. El resultado más visible de ello es la pésima dentadura de la mayoría de la población, producto sobretodo de mala higiene bucal, pero son muchas las maneras como por ignorancia, terminamos dañándonos a nosotros mismos, incluyendo el cigarro, las drogas y la obesidad producto de mala alimentación y poco ejercicio. La educación peruana debe otorgar a la salud la importancia que merece.

Los candidatos deberían aprovechar la campaña para presentar sus propuestas para la promoción de la salud. Recuerden que más vale prevenir antes que lamentar. Los mejores planes de gobierno en salud serán los que tomen muy en consideración esta cuestión fundamental.

25% de niños desnutridos

2006-01-17T05:21:00.000-08:00

25% de niños desnutridos

El 25 por ciento, es decir uno de cada cuatro niños peruanos menores de 5 años sufre de desnutrición crónica. Esto quiere decir que, debido a mala alimentación y episodios recurrentes de enfermedad, no han crecido como deberían. El problema mayor es que esa deficiencia de crecimiento no es sólo física sino también emocional y mental. Si a ello sumamos la anemia que afecta a más de la mitad de niños pequeños, la que tambipén afecta su capadidad de aprendizaje, el cuadro es desolador.

¿Qué hace la sociedad y el estado peruano por evitar esa tragedia nacional? Muy poco. Se destinan apenas 500 millones de soles anuales a programas alimentarios como el vaso de leche o los comedores populares, que además en su mayoría no están orientados a evitar la desnutrición infantil sino a aliviar la pobreza. Y aunque parezca sorprendente, no es lo mismo. La desnutrición no se debe solamente a la falta de ingresos o de alimentos en el hogar: dos de cada tres niños en pobreza extrema no están desnutridos, y también en hogares no pobres hay niños desnutridos.

La desnutrición infantil tiene mucho que ver con la falta de conocimientos de las madres sobre como cuidar y alimentar mejor a sus hijos, con la carencia de agua potable y desagüe que produce enfermedades diarreicas recurrentes, y con deficiencias en la atención de salud.

El próximo gobierno debería tener como una de sus primeras prioridades, el combate a la desnutrición infantil. Para ello, es indispensable afirmar claramente una estrategia integral, que incluya un suplemento alimenticio - con los contenidos nutricionales necesarios- a las familias que lo requieren, pero que ponga mucho énfasis en educar a las madres y padres, en mejorar los servicios de salud y en dotar de agua potable y saneamiento a quienes carecen de ellos. Las organizaciones del vaso de leche y los comedores populares deben ser apoyadas para que puedan cumplir un rol clave en esta tarea, incluyendo el dar alimentos adecuados a quienes de verdad lo necesitan y el servir de espacios de capacitación de las madres.

POR UN BUEN AUMENTO DEL SALARIO MÍNIMO

2006-01-17T05:20:00.001-08:00

POR UN BUEN AUMENTO DEL SALARIO MÍNIMO

Nuevamente se debate en el Perú el tema del salario mínimo. Hasta el momento, no hemos oído a nadie que considere que sean suficientes para vivir los 500 soles, que no representan ningún aumento real. Sin duda, ninguno de los críticos de aumentar el salario mínimo ha vivido nunca con esta cantidad mensual.

El debate central, sin embargo, se centra en los potenciales efectos de aumentar el salario mínimo sobre el empleo. Los críticos del aumento del salario mínimo han afirmado que podría llevar a una pérdida de empleos, dado que supuestamente las empresas estarían menos interesadas en contratar trabajadores si tienen que pagarles más. Varios estudios recientes muestran que ese efecto no existe o no es relevante.

Pero no hay que perder de vista el efecto macroeconómico. Porque si bien los salarios constituyen un costo para la empresa que los paga, por otro lado son también los ingresos con los cuales las familias van al mercado a comprar sus alimentos, su ropa y demás. De tal manera que el aumento del salario mínimo haría que las empresas enfrenten una mayor demanda, lo que les permitirá aumentar su producción y, debido a ello, requerirán más trabajadores. Esta mayor demanda, a su vez, permite que las pequeñas y medianas empresas nacionales, avancen hacia nuevas tecnologías de mayor escala y aumente la productividad.

Lamentablemente, el salario mínimo sólo afecta a las empresas formales, e incluso dentro de ellas a una pequeña parte de los trabajadores, porque la mayoría gana más que el mínimo. Por ejemplo, el aumento del salario mínimo a 500 soles afectaría a 360 mil trabajadores a nivel nacional, menos del 4% del total. Por ello, el aumento del salario mínimo debería ser parte de una política laboral dirigida a aumentar los salarios en general, para lo cual debería ir junto con asegurar derechos básicos de sindicalización y negociación colectiva a los trabajadores. No debemos mantener los salarios en el bajísimo nivel en que se encuentran desde el shock fujimorista.

Evidentemente, el crecimiento económico no depende solamente de la demanda de los trabajadores, y es necesario preservar el equilibrio macroeconómico, ya que de lo contrario podemos caer en déficits externos o elevadas inflaciones que no le hacen bien a nadie. Pero en las condiciones actuales de la economía peruana, con un gran superávit en las cuentas externas, un aumento moderado de la demanda interna aceleraría el crecimiento económico sin riesgo.

Hay, desde luego, también un efecto social. Quien gana un salario mínimo está entre los pobres del Perú. Introducir mediante el aumento del mínimo un elemento de justicia social, en un país fragmentado y con alta conflictividad social, donde las diferencias entre los ingresos de los dueños de las empresas y sus trabajadores son abismales, es también importante.

La discusión del salario mínimo debe tomar en cuenta el conjunto de efectos que un posible aumento tendría. Y debe considerar también cómo la sociedad peruana va encontrando su equilibrio – económico y social – y su rumbo hacia el futuro. Este análisis más comprehensivo indica que un aumento significativo del salario mínimo sería positivo para el país. Estén de acuerdo o no, ojalá los candidatos se manifiesten sobre este tema y presenten sus propuestas sobre como mejorar los salarios en los próximos 5 años.

Pedro Francke

DOE RUN VS. LA SALUD PUBLICA

2006-01-17T05:20:00.000-08:00

DOE RUN VS. LA SALUD PUBLICA

La empresa norteamericana Doe Run compró la refinaría de La Oroya durante la década pasada, comprometiéndose a realizar inversiones para controlar las emisiones de contaminantes que envenenan el aire de la zona. Hoy, casi una década después, Doe Run quiere que durante 5 años más le permitan seguir contaminando con metales que provocan graves problemas de salud a la población.

No se trata de un problema ligero. Un estudio supervisado por la Universidad de St. Louis, Missouri, ha encontrado que en La Oroya los niños tienen mucho más plomo en la sangre que los estándares internacionales máximos, lo que causa diversos problemas de salud y en particular limita el desarrollo mental. 9% de los niños tienen tanto plomo en la sangre que necesitan atención médica urgente, pero 97% exceden los “niveles de preocupación” internacionales. 90% de las madres gestantes en La Oroya tienen niveles de plomo que compremeten el desarrollo del feto. No es por nada: la empresa emite mil toneladas al año de plomo al ambiente. El estudio también encontró niveles elevados de antimonio y cadmio, metales que producen cáncer, defectos genéticos e insuficiencias renales. El exceso de estos metales pesados se extiende hasta Concepción, a 100 kilómetros de distancia.

La empresa Doe Run quiere renegar de los compromisos que asumió cuando compró la refinería. La razón: se trata de costosas inversiones por decenas de millones de dólares. Pero ese costo lo conocían perfectamente cuando compraron la refinería. Además, en los últimos años los extraordinarios precios internacionales de los metales les han permitido ganancias excepcionales.

Permitir que Doe Run se salga con la suya no solamente es inaceptable desde el punto de vista de la salud pública. Para futuras privatizaciones, también sería una clara señal de que los competidores puede ofrecer cualquier cosa sin que luego tengan que cumplir su palabra, viciando todo el proceso. Además, reafirmaría ante la opinión pública la mala imagen de una minería contaminante que no repara en nada con tal de obtener las mayores ganancias. No debemos permitirlo.

ECONOMIA PERUANA: AL CÉSAR LO QUE ES DEL CÉSAR

2006-01-17T05:19:00.000-08:00

ECONOMIA PERUANA: AL CÉSAR LO QUE ES DEL CÉSAR

Los indicadores macroeconómicos nacionales andan bien. Pero las cosas se pueden ver de distinta manera si nos comparamos con el resto de países en desarrollo. Esta comparación, además, nos permite dilucidar si los resultados de los últimos años son producto de buenas políticas o si son producto de buenas condiciones internacionales. Si se tratara de buenas políticas, el Perú debería estar mejor que el resto. En cambio, si el resultado se ha logrado sólo porque las condiciones internacionales son buenas, los indicadores macroeconómicos serán positivos pero no mejores que los de los demás países.

El indicador preferido de los economistas es el crecimiento del PBI, que nos dice cuánto producimos en total. En los últimos 4 años (2001-2005), el PBI del Perú ha crecido 4,9% anual en promedio, sin duda una cifra positiva. Pero el promedio de los países emergentes y en desarrollo (cifras FMI) es de 6,2%, bastante por encima del Perú. Conclusión: son las condiciones internacionales las que han impulsado la economía peruana hacia delante, y la política económica no ha sido mejor que la del resto de países en desarrollo. Pedro Pablo Kuczynski no tiene de qué ufanarse.

El segundo indicador macroeconómico fundamental es la inflación; quienes hemos vivido la traumática experiencia de la hiperinflación sabemos lo importante que es tener precios estables. En los últimos cuatro años, la inflación en el Perú ha sido de apenas 2.0 % en promedio, mientras que el promedio de los países en desarrollo es de 5.9%. Hasta la economía estadounidense ha tenido una inflación más alta que la peruana, con un promedio de 2.4%. La inflación peruana en los últimos años ha sido una de las más bajas del mundo y de nuestra historia. Aplausos para el directorio del Banco Central de Reserva, cuya función según la Constitución es precisamente esa: mantener los precios estables.

Las tasas de interés, otra variable macroeconómica fundamental, son resultado conjunto de dos instituciones. Por un lado, la política monetaria del BCR hace que haya más o menos dinero y crédito en la economía, y con esa regulación de la oferta hace que las tasas de interés bajen o suban. Por el otro, la Superintendencia de Banca y Seguros promueve (o no) la competencia y defiende (o no) los intereses del público, haciendo que el margen de ganancia de los bancos se amplíe o reduzca. Entre el 2000 y el 2005, esa diferencia entre lo que los bancos pagan a los ahorristas y lo que cobran por sus préstamos en soles, también llamado spread, ha aumentado de 17% a 23% anual, por lo que las ganancias de los bancos logran niveles récord. Es evidente que la Superintendencia de Banca no ha estado haciendo un buen trabajo. Al mismo tiempo, gracias a la política del BCR, un préstamo a un año plazo que en el 2000 costaba 26,5% hoy cuesta casi la mitad: 14%.

Un balance económico del quinquenio debe ubicar adecuadamente méritos y deméritos, y compararnos con el mundo es esencial para el ello. El crecimiento económico ha sido menor que el del promedio de los países en desarrollo, de donde se deduce que este crecimiento se debe al contexto internacional y no a la política neoliberal de PPK, que además ha concentrado los beneficios en unos pocos. El BCR que preside Oscar Dancourt sí ha logrado una inflación menor que los demás países, en beneficio de todos los peruanos.

BANCOS: OLIGOPOLIO CON GANANCIAS EXTRAORDINARIAS

2006-01-17T05:17:00.000-08:00

BANCOS: OLIGOPOLIO CON GANANCIAS EXTRAORDINARIAS

En el 2005 los bancos tendrán utilidades por 400 millones de dólares, un 80% más que el año pasado. Los dueños de los bancos obtienen una rentabilidad superior al 20% anual por su capital, bastante por encima de lo que internacionalmente se considera una tasa de ganancia razonable y cerca del doble de lo que ganan los industriales y comerciantes.

El negocio de los bancos es, en esencia, conseguir ahorros y luego prestar esos fondos a tasas más elevadas. Los bancos han obtenido este año ganancias muy grandes porque han incrementado el llamado “spread”, que es la diferencia entre la tasa de interés que nos pagan a los ahorristas y aquella que cobran por los préstamos que otorgan. Esta diferencia es impresionante: los bancos nos pagan menos de 3% por nuestros ahorros en soles pero cobran en promedio 25% por los préstamos que otorgan ¡8 veces más!.

Esta enorme diferencia ha ido aumentando en vez de disminuir, a pesar de que los bancos han tenido dos ventajas durante el año. Por un lado, el porcentaje de gente que no paga a tiempo sus préstamos se ha reducido, pasando de más de 10% de los créditos en el 2001 a menos del 3% este año, la cifra más baja en dos décadas. Los bancos cada vez tienen menos problemas de créditos no recuperados, pero no nos pagan más por nuestros ahorros.

Por otro lado, la baja inflación y el crecimiento económico han permitido a la banca aumentar sus créditos. Para la banca, prestar dinero equivale a lo que para otros negocios es vender; y mientras más ventas, más negocio. En el último año la banca ha aumentado sus créditos en más de 5 mil millones de soles. Con más ventas, el peso de sus gastos administrativos se reduce, con lo cual podrían mejorar las condiciones económicas (tasas de interés) que otorgan a sus clientes. Pero ello no ha sucedido.

¿Por qué la banca no ha mejorado el trato económico a sus clientes? La primera razón parece ser la alta concentración en el sistema bancario: apenas cuatro bancos concentran el 80% de los créditos, lo que les otorga un gran poder en el mercado (y también un fuerte poder político). La otra razón es que la Superintendencia de Banca y Seguros ha hecho muy poco por defender a los consumidores, de tal manera que los bancos siguen cobrando comisiones y cargos de todo tipo sin una adecuada información a los usuarios. Así, la competencia entre los bancos por ganarse a los clientes se basa más en propaganda que en ofrecernos mejores tasas de interés.

Que los bancos ganen, no está mal. Pero cuando obtienen ganancias extraordinarias, lo hacen a costa de todos los demás. Por un lado, afectando a los ahorristas, que recibimos tasas muy bajas por nuestro dinero. Por otro lado, aumentando la carga sobre las familias que sacan un crédito hipotecario o de consumo y sobre las empresas que requieren dinero para mover su negocio. El efecto económico es que, con tasas de interés más altas para las empresas, la inversión y el crecimiento económico se reducen. Tener un sistema bancario oligopólico no sólo nos afecta como usuarios individuales, sino también frena el desarrollo.

¿Queremos seguir con una banca que cobra una tasa de interés 8 veces mayor por los créditos que lo que nos paga a los ahorristas? ¿Seguiremos otros 5 años con un superintendente de banca que piensa más en los banqueros que en el país?¿Los candidatos tienen algo que decir al respecto?

Pedro Francke

FERIA INTERNACIONAL: ¿POR QUÉ NO TENEMOS UNA?

2005-12-22T16:17:00.000-08:00

Asisto a la Feria Internacional del Libro en Guadalajara, México, invitado a un Congreso académico organizado por la universidad local. La Feria es impresionante por la cantidad de libros que tiene, pero también por el número de mesas redondas y eventos artísticos que se desarrollan simultáneamente y por la asistencia de jóvenes y público en general.

Para un peruano, sorprende que la cultura pueda ser buen negocio. Acostumbrados a tener una industria editorial raquítica, es increíble ver la cantidad de editoriales que han invertido no poco dinero en este evento. Esto evidencia cómo una alianza del estado con empresas privadas puede redundar en resultados positivos para ambos, con avance cultural de la población y utilidades para los inversionistas.

La Feria misma es un gran negocio. El taxista que me lleva a la feria me cuenta lo bueno que es este evento para la economía local, con hoteles llenos y miles de visitantes gastando su dinero por la ciudad. Según me cuenta, la Expo Guadalajara aloja 4 o 5 ferias grandes al año, y en esas semanas le va muy bien económicamente.

¿Porqué los peruanos no podemos tener algo así? La Feria Internacional del Pacífico desapareció sin que este gobierno hiciera nada para darle apoyo, a pesar de sus potencialidades. Lima puede perfectamente tener una Expo (centro de exposiciones) con varias ferias especializadas al año, que atraigan visitantes internacionales, reforzando el turismo y las conexiones de nuestros empresarios con posibilidades de negocios en otras partes del mundo. ¿Qué tal una feria internacional de la artesanía, una feria internacional de la agroindustria, una feria internacional de las confecciones y la moda, una feria internacional de la medicina naturista y las hierbas medicinales? La integración del Perú con el mundo tiene que hacerse con imaginación, utilizando diversas estrategias y buscando lo mejor para el país. Atraer el mundo al Perú, organizando hacer ferias internacionales en base a nuestras ventajas comparativas, es una buena política. Si no lo creen, pregúntenle a los taxistas en Guadalajara.

LA MARCHA DE LOS TONTOS

2005-12-22T16:10:00.000-08:00

Este es el título de un excelente libro de la historiadora norteamericana Bárbara Tuchman, que relata como en algunos momentos de la historia, grupos dirigentes han aplicado de manera persistente políticas que terminan llevando a sus países o instituciones al desastre. Lo hacen a pesar de la presencia de voces que advierten hacia dónde se dirigen; el caso de los Estados Unidos en la guerra de Vietnam es realmente aleccionador.

Un argumento similar desarrolla Jared Diamond en su último libro, titulado “Colapso”. Diamond presenta casos más dramáticos, como el de los pobladores de la isla de Pascua, que hacia el siglo XVI talan el último árbol y se quedan sin poder hacer más canoas para poder pescar. Para el presente, nuestro compatriota Oswaldo de Rivero ha planteado la tesis de los “Estados fallidos” que dejan de cumplir sus funciones básicas, instalándose el caos. Bolivia y Ecuador, entre los países cercanos, son fuertes candidatos a tener estados fallidos, habiendo tenido cerca de 7 presidentes en los últimos siete años.

¿Vamos por ese camino? En el momento actual, los síntomas agudos de un colapso social no están presentes, como lo estuvieron entre 1988 y 1992 con la hiperinflación y Sendero Luminoso. Pero el descontento social es enorme: 82% de los peruanos cree que el gobierno es dirigido en función de los intereses de sectores poderosos y no de la nación (Fuente: Latinobarómetro). La desconexión de la clase política del sentir nacional, la dominación de los grandes grupos empresariales nacionales y extranjeros en la búsqueda de superganancias de corto plazo y la presencia de una ideología extrema que propone el “Estado mínimo” - salvo cuando se trata de rescatar banqueros – auguran malos presagios. En esencia, carecemos de Proyecto Nacional.

En los últimos años solo hemos tenido estos síntomas subyacentes de un posible colapso, y no un gran desorden político y social, debido a dos fuerzas. La primera, la destrucción de la organización social y los partidos políticos anti-sistema la década pasada. La segunda, una bonanza económica producto de un contexto internacional excepcionalmente bueno – cuyo fin se empieza a acercar - y una política monetaria, a cuyos conductores atacan esas visiones ideologizadas y torpes que dominan hoy el país.

Aunque no sean obvios, los síntomas están ahí, a la vista del ojo avizor. Dos hechos los han resaltado en las semanas pasadas. El primero, el inicio de una campaña electoral sin que los principales candidatos estén presentando alternativas orientadas a resolver los problemas de pobreza y desigualdad. El segundo, el cierre de negociaciones del TLC de manera apresurada sin defender el interés nacional ni medidas internas para adecuarnos a él, lo que agravará las condiciones de pobreza campesina y las dificultades de las mayorías para cuidar su salud. Las utilidades de unos pocos grandes exportadores e importadores han sido privilegiadas..

También hay fuerzas de esperanza. La discusión de ideas está viva. El repliegue de la acción colectiva de los sectores populares de la década pasada, poco a poco empieza a revertirse. La construcción de una alternativa económica, social y política que logre fusionar ideas críticas y alternativas con los nuevos emprendedores y con una organización social adecuadamente encauzada, es la tarea pendiente. Ojalá estemos a tiempo.

POLITICAS ECONOMICAS SANAS

2005-12-22T16:06:00.000-08:00

Los avances o retrocesos en materia de salud suelen ser adjudicados a las políticas de salud, pero el manejo económico es también fundamental si queremos reducir la enfermedad y la muerte evitables. Ahora que empieza la campaña electoral, bien harían partidos y candidatos en presentar planes de gobierno en salud que consideren no solamente lo que debe hacer el Ministerio de Salud, sino también lo que debe hacer el Ministerio de Economía y Finanzas.

El primer objetivo que deben tener las políticas económicas para promover la salud es la reducción de la pobreza. Esta hace que las familias tengan mala alimentación, habiten viviendas que no otorgan la protección necesaria y tengan que asumir trabajos riesgosos o insalubres. El hecho de que la política económica neoliberal mantenga desde hace más de 15 años a más de la mitad de la población siga en situación de pobreza, es sin duda una de las grandes causas de los severos problemas de salud que tenemos los peruanos.

Por otro lado, que los peruanos tengan agua potable y desagüe es fundamental para evitar enfermedades infecto-contagiosas, mientras los caminos rurales son necesarios para que las familias pueden llevar a quienes necesitan atención urgente al centro de salud u hospital. El presupuesto público destinado a estos fines es una cuestión fundamental para que la salud avance, y eso depende del MEF.

También está, por supuesto, del presupuesto para el sector salud. Los hospitales se ven obligados a cobrar a las familias pobres porque no tienen dinero para pagar su mantenimiento esencial. Esa escasez absoluta de presupuesto también lleva a una baja calidad de los servicios de salud, a veces con consecuencias muy graves. Formas más eficientes de gestionar los servicios como los CLAS no pueden avanzar por falta de dinero. Es verdad que no se debe seguir gastando dinero público de manera ineficiente, pero tampoco tendremos una reforma del sector salud que resuelva sus problemas de inequidad e ineficiencia sin más recursos presupuestales. Antes que promesas generales sobre la salud, los candidatos deben decir claramente cómo aumentarán el presupuesto para el sector salud, detallando de donde sacarán los fondos necesarios: ¿más impuestos sobre los ricos, reducción en el pago de la deuda externa u otras fórmulas?

La regulación de la actividad empresarial para evitar la contaminación y sus efectos dañinos para la salud humana, así como reducir accidentes, es otra política importante. Tenemos situaciones graves como la generada en La Oroya, donde Doe Run incumple compromisos ambientales firmados y continúa contaminando con plomo, el que ingresa al torrente sanguíneo de los niños afectando su desarrollo mental, lo que no puede seguirse permitiendo.

Finalmente, está el tema de la regulación de los mercados, en particular del de medicamentos. Gracias a la desregulación neoliberal hoy tenemos las medicinas más caras de la región, y hay la amenaza de un TLC que los encarezca aún más. El gobierno actual se ha preocupado muy poco por este tema y debemos escuchar propuestas de los candidatos al respecto.

Se suele decir que una política económica “sana” es aquella que permite que la economía esté en buen estado, evitando inflaciones altas y desequilibrios severos. Es el momento de considerar que la política económica también debe promover la salud de las personas, y no solamente de la economía.

AL COLEGIO EN BICI

2005-12-22T16:05:00.000-08:00

Muchos niños de zonas rurales no van al colegio, sobretodo a la secundaria. La principal razón para ello es que en muchos casos el colegio queda demasiado lejos. Pero la solución no es abrir una secundaria en cada pueblo o distrito del Perú, porque en aquellas localidades donde la población es muy pequeña, habría muy pocos alumnos, y además en la secundaria se necesitan profesores de las distintas especialidades. Resultaría demasiado caro tener 6 u 8 profesores para apenas una treintena de alumnos.

Una opción para las familias es que todos los días los adolescentes vayan y regresen del colegio en algún medio de transporte. Pero esto tiene dos problemas. El primero, es el costo del pasaje: un sol de ida y otro de vuelta (si no es más), por 20 días al mes, ya son 40 soles, y el 70% de los hogares rurales disponen de menos de 100 soles mensuales por persona. El segundo es que en muchos distritos rurales no hay "combis" que pasen seguido, por lo que los chicos no pueden llegar a la hora.

En México, hay ahora una iniciativa para donar bicicletas a adolescentes en esta situación. La bicicleta se puede usar a toda hora y su mantenimiento es muy barato. Diez o más kilómetros no son demasiado lejos para ir en bicicleta. Para lugares donde hay caminos decentes, es una buena opción.

Por cierto, la bicicleta no es una alternativa que funcione en todos los lugares. Hay sitios donde no hay caminos adecuados; en la selva, casi no hay senderos por los que una bicicleta pueda pasar la mayor parte del año. La bicicleta debería ser una de varias formas mediante los cuales hacer que todos los niños y adolescentes peruanos puedan acceder a la secundaria. Otras opciones son educación a distancia, internados, becas, microbuses y -para la selva- embarcaciones de transporte escolar.

Si queremos realmente dar prioridad a la educación, no debe olvidarse el objetivo de acceso universal a la educación secundaria ni escatimar esfuerzos e imaginación para lograrlo. La modesta bicicleta es una alternativa.

TLC: PODRIAN PATENTAR NUESTRAS PLANTAS

2005-12-22T16:04:00.000-08:00

Se han cerrado las negociaciones del mal llamado Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, y no contamos aún con información fidedigna al respecto. Pero con los "resúmenes" que el Mincetur ha publicado en su hoja web, ya sabemos a ciencia cierta que en cuanto a la riqueza de nuestra biodiversidad, este mal TLC negociado por el toledismo sería contrario a los intereses nacionales.

El TLC gobiernista permitiría que las plantas puedan ser patentadas, algo que actualmente no es parte de las normas internacionales de comercio establecidas por la OMC. Con esta regla, el día de mañana cualquier trasnacional podrá venir a nuestro país, observar el uso que las comunidades nativas dan a las plantas, desarrollar sobre esa base modificaciones genéticas y patentar tales plantas. A partir de ese momento, nadie podrá sembrar o aprovechar las plantas patentadas sin pagarle regalías a la empresa trasnacional. Aunque a la base de esa patente está el conocimiento que durante milenios han acumulado los peruanos y aunque esa planta es parte de la biodiversidad que existe en nuestro territorio, la trasnacional no estará obligada a compartir sus ganancias con las comunidades nativas o con el estado peruano.

Junto a esta disposición, el TLC peruposiblista incluye declaraciones muy bonitas que hablan de un aprovechamiento equitativo de esos recursos genéticos…pero sin que haya ninguna disposición específica para que ello se haga realidad. Se trata de una declaración "para las tribunas", sin reglas para su cumplimiento y que ni siquiera establece qué es "equitativo" (para Bush y las trasnacionales farmacéuticas, seguramente lo equitativo es 99,9% para ellos, 0,1% para el Perú). Al lado de estas bellas pero intrascendentes declaraciones, está la realidad incontrovertible: con el TLC las trasnacionales podrán patentar plantas, usar nuestro conocimiento tradicional y no pagarnos nada por ello.

Por cierto, en cuanto al aprovechamiento de la biodiversidad genética y de nuestro conocimiento tradicional, este gobierno no ha hecho absolutamente nada. No ha habido apoyo alguno para organizar, dar sustento científico o aprovechar los conocimientos que las culturas originarias y las comunidades nativas tienen sobre plantas medicinales. Al respecto, además del esfuerzo nacional, es necesario un trabajo conjunto con países amazónicos como Brasil, que tiene centros científicos de alto nivel. La agenda pendiente es tanto interna como externa y debe abordarse de manera perentoria.

¿Podemos hacer algo frente a este mal TLC? Se han cerrado las negociaciones, pero el Tratado solo entrará en vigencia cuando haya sido aprobado por ambos congresos, de Estados Unidos y del Perú. Todavía debemos decidir, como país, si queremos o no este TLC. ¿Cree usted, amigo lector, que una decisión tan importante como la de aprobar o no este TLC deba ser tomada por este Congreso? Desde nuestro punto de vista, debe publicarse de inmediato el texto del tratado y abrirse un debate nacional en el que todos los candidatos deben manifestar su posición. Luego de ello, todos los peruanos deberíamos decidir mediante un referéndum si este Tratado nos conviene o si mejor replanteamos las relaciones con los EEUU dentro de una nueva estrategia comercial internacional. Una amplia coalición está recolectando firmas para respaldar esta propuesta. Esperamos tu apoyo.

TLC: UN FRENO A UNA POLÍTICA CULTURAL

2005-12-22T16:02:00.000-08:00

¿Qué tiene que ven un Tratado de Libre Comercio con la política cultural peruana? Pareciera que nada. Pero lo cierto es que uno de los puntos más álgidos en varios tratados comerciales internacionales han sido precisamente los referidos a las llamadas “industrias culturales”, y eso sucede también en el TLC que se está negociando con los Estados Unidos.

Muchos países tienen políticas orientadas a promover su propia cultura. Pon un lado, la cultura es en sí misma un elemento esencial del desarrollo. Por otro lado, no se puede pensar en tener la cohesión social necesaria para una gobernabilidad democrática, si no hay niveles mínimos de identidad nacional, que es precisamente lo que una política cultural quiere desarrollar.

Este es un de los grandes problemas del Perú actual: el haber dado la espalda y despreciado su cultura milenaria. Casi no existe política cultural del estado peruano, y el escaso desarrollo del teatro, el cine, la música y la literatura nacional se deben al esfuerzo realizado por miles de peruanos a quienes el estado no da caso ningún apoyo.

Muchos países tienen, como parte de su política cultural, medidas específicas de promoción de esas “industrias culturales”. Acabo de ver en el cine “Matrimonio de Romeo y Julieta”, una divertida película brasileña, hecha posible gracias al apoyo de su Estado. Así como en Brasil, en muchos otros países un porcentaje del espacio de los cines, la televisión y la radio está reservado a los productos nacionales, permitiendo así que tengan un mercado asegurado y asegurando que los ciudadanos vean reflejados sus problemas y sentimientos en estos medios de alcance masivo. Los Estados Unidos quieren en el TLC, reducir al mínimo las posibilidades de que tengamos esas medidas básicas para la promoción de nuestras industrias culturales, porque quieren que las películas de Hollywood y los enlatados dominen sin limitaciones.

Consecuentes con su estrategia “sí o sí” frente al TLC, los negociadores toledistas están aceptando condiciones que impedirán que en el futuro tengamos una política cultural digna de tal nombre. Otra raya más al tigre.

TLC: ASÍ NO

2005-11-19T19:37:00.001-08:00

TLC: ASÍ NO

Estamos convencidos que tratados que faciliten nuestras exportaciones y aseguren un comercio con justicia son convenientes a nuestro país. Lamentablemente, ese no es el caso del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. Como se viene llevando la “negociación”, este TLC afectará gravemente las condiciones de vida de millones de peruanos porque:
1. Según establece el estudio del Ministerio de Salud, los precios de las medicinas se duplicarán, al haberse aceptado que, mediante la protección de los llamados “datos de prueba”, las trasnacionales mantengan un monopolio de nuevos productos sin que puedan circular genéricos durante 5 años adicionales.
2. Al estarse aceptando que entren decenas de miles de toneladas de maíz, cebada, trigo y aceites subsidiados por los Estados Unidos sin salvaguardas, se empobrecerá no solamente a los 600 mil productores que los producen, sino a todos los campesinos orientados al mercado interno y que tendrán esta competencia desleal.
3. Los EEUU insisten en poder patentar y apropiarse de nuestra riqueza biogenética, prolongando una historia de explotación de nuestros recursos naturales que impide que estos se conviertan en palanca del desarrollo nacional.
4. Se postergan otras alternativas como las relaciones con la Comunidad Andina, Latinoamérica y la Unión Europea.

Con un TLC como éste, somos perdedores. Queremos comercio con justicia, no un mal TLC que nos perjudique.

Para lograr un comercio justo, debe abrirse paso a una estrategia de negociación distinta que:
a. Tenga presente la supremacía de los Tratados de Derechos Humanos frente a cualquier otro tratado, garantizando que el TLC no viole los derechos fundamentales de los peruanos.
b. Esté enmarcada en una ley aprobada por el Congreso.
c. Sea adecuadamente informada y consultada a la ciudadanía.
d. Defienda los intereses nacionales actuando con la reflexión debida sin apresuramientos peligrosos.
e. Fortalezca la unión con nuestros vecinos andinos y sudamericanos, e incluya a los demás países y bloques regionales.

Este gobierno insiste en imponer un mal TLC. Usted y toda la ciudadanía puede detenerlo, apoyando con su firma el llamado a que el TLC sea sometido a referéndum para que seamos todos los peruanos y no un gobierno impopular quien decida.

TLC: APURO MALSANO

2005-11-19T19:37:00.000-08:00

TLC: APURO MALSANO

El gobierno insiste en terminar apresuradamente las negociaciones del TLC. Ello implicará mayores concesiones en varios aspectos claves del mismo, como la desprotección de nuestra agricultura frente a la competencia desleal de los subsidios estadounidenses o las injustas reglas de propiedad intelectual que encarecerían las medicinas.

¿Tiene sentido este apuro? El gobierno toledista ha venido repitiendo que si no firmamos el TLC nos quedaremos sin las preferencias arancelarias para los exportadores, ya que según insisten no puede prorrogarse el ATDPEA, que es la ley norteamericana que actualmente otorga esas preferencias. Hasta yo les estaba creyendo. Pero me he pasado esta semana hablando en el Congreso de los EE.UU con una veintena de congresistas y asesores, demócratas y republicanos, promoviendo mejores condiciones para el Perú en el TLC. Entre ellos, la opinión ampliamente mayoritaria es que el Congreso de los EEUU no aprobará el TLC con los países andinos el próximo año y que es mucho más fácil que se apruebe una prórroga del ATDPEA.

Hay varias razones por las que es muy difícil que el Congreso de los EEUU apruebe un TLC andino en el 2006: la aprobación del TLC centroamericano fue muy difícil, la popularidad de Bush ha caído mucho, y hay elecciones de congresistas en noviembre del 2006. Bush tiene otras prioridades, como el problema energético y los inmigrantes. Prorrogar el ATDPEA es más fácil: nadie se ha manifestado en contra y es simplemente continuar algo que ya existe.

Es verdad que el embajador de los EE.UU en Perú, negociadores de ese país y líderes republicanos han venido insistiendo en que el ATDPEA no será renovado; pero para la gran mayoría de personas que entrevistamos, esta postura es sólo una táctica negociadora. Es obvio que se negocia mejor si se deja al contrario sin alternativas, y lo que buscan es justamente decir que no hay otra opción sino firmar el TLC. Sin embargo, no existe ninguna resolución ni consulta alguna que indique que los congresistas norteamericanos no aprobarían una prórroga del ATDPEA.

El ministro Ferrero, en su afán por defender el mal TLC que está negociando, ha repetido sin mayor argumentación que el ATDPEA no puede prorrogarse: o su mal TLC o nada. De esa manera, en vez de jugar a favor del Perú, juega a favor de los EEUU, sustentando que como no tenemos alternativa, debemos aceptar cualquier cosa: “TLC Sí o Sí”

¿Por qué el apuro? Por un lado, a los exportadores peruanos y las grandes empresas cuyas inversiones serían protegidas, no les importa los problemas que el TLC puede traer sobre las mayorías nacionales. Por otro lado, Toledo, Alfredo Ferrero y su equipo quieren ser ellos los que aparezcan en la “foto” del cierre del TLC, para así ganar puntos para su futuro profesional, aunque para ello tengan que sacrificar intereses fundamentales del país. Como su periodo se acaba, si no cierran las negociaciones pierden su oportunidad.

Las condiciones que se acuerden en el TLC van a marcar nuestro destino como nación por muchos años. Ceder por un apuro por los intereses particulares, económicos y políticos, de algunos sectores, sería lamentable. Los candidatos y partidos políticos deben pronunciarse al respecto. La ciudadanía también, apoyando el pedido que el TLC sea sometido a referéndum.

TLC: ¿SIN COLOMBIA Y ECUADOR?

2005-11-19T19:36:00.000-08:00

TLC: ¿SIN COLOMBIA Y ECUADOR?

El gobierno toledista está apurado por terminar las negociaciones del TLC la próxima semana, aunque ello implique separarse de Colombia y Ecuador, nuestros socios andinos. ¿Tiene algún sentido esta política?

Aclaremos en primer lugar que, aunque terminemos las negociaciones antes que Colombia y Ecuador, el TLC con el Perú no será aprobado antes que el de ellos. La aprobación del TLC pasa por una votación en el Congreso de los Estados Unidos, y esa votación será simultánea para los 3 países, tal como lo fue para los TLC con Centroamérica. Nadie sabe cuando será esa votación, para la que habrá una espera de varios meses o años, pero es seguro que nuestro TLC no se aprobará antes que los de Colombia y Ecuador. El apuro del gobierno no nos adelanta el TLC ni en un día ni en una hora. Nada.

El apuro del gobierno sí trae desventajas. La primera, desde luego, es que nos corta la posibilidad de otras opciones, como la de prorrogar el ATDPEA, opción que es mucho más conveniente que el TLC. También impide hacer más presión sobre los negociadores estadounidenses, como la que se ha hecho la semana pasada por varios congresistas y organizaciones sociales de ese país. Como todos sabemos, una negociación apurada se convierte fácilmente en una mala negociación.

Por otro lado, si el gobierno tiene tiempo extra, ¿por qué no lo usa para consultar con la ciudadanía, recoger las opiniones del pueblo peruano y de esa manera lograr un TLC más acorde a lo que queremos los peruanos? Porque lo que definitivamente ha faltado en estas negociaciones ha sido democracia y transparencia. Bien podrían el MINCETUR invertir en ello un poco de tiempo, en vez de gastarse los millones en una propaganda sesgada y engañosa.

Separarnos en la negociación de Ecuador y Colombia tiene por cierto otros costos. Es evidente que si negociamos conjuntamente tendremos mejores resultados, pues la unión hace la fuerza. Además, Colombia tiene mejores condiciones de negociación que nosotros, dado el compromiso de los EE.UU con la guerra interna y la lucha contra en narcotráfico.

En el tema de las medicinas, los países andinos han venido trabajando cercanamente, y los ministros de salud y negociadores de los tres países han tenido múltiples reuniones para negociar conjuntamente. Colombia ha tenido un equipo negociador técnicamente muy solvente, y Ecuador se ha plantado con más firmeza que los demás debido a que su presidente Alfredo Palacio es un médico que en el pasado se ha manifestado claramente en contra de un TLC que aumente el precio de las medicinas. Pactar separadamente de Colombia y Ecuador nos llevará a una peor posición negociadora a nosotros y a nuestros vecinos. Esto mismo sucederá en otros aspectos, lo que resentirá nuestras relaciones políticas, y eventualmente económicas, con ellos.

El apuro de Toledo y Alfredo Ferrero por cerrar este TLC, sin importar que las condiciones afecten la salud pública, el agro nacional y nuestras posibilidades de desarrollo, nos está llevado por mal camino. Frente a ello, la necesidad de someter el TLC a Referéndum es cada vez mayor. Para ello, este martes presentaremos 50 mil firmas al Jurado Nacional de Elecciones, pero seguiremos informando a la ciudadanía y recolectando firmas para una amplia participación ciudadana en este tema crucial para el futuro de nuestra nación.

TLC: TRABAJANDO POR EL PERU

2005-11-19T19:35:00.000-08:00

TLC: TRABAJANDO POR EL PERU

Estuve la semana pasada en Washington hablando a congresistas y asesores del congreso de los Estados Unidos sobre el TLC. El objetivo era sensibilizarlos respecto de los problemas que nos pueden traer las exigencias que sus negociadores están haciendo en el TLC, en particular respecto del derecho a la salud.

El rollo era sencillo. En el Perú hay 52% de pobreza, y esas familias en su enorme mayoría no tienen seguridad social. Para curarse en caso de enfermedad pueden tener una consulta a bajo costo en el Ministerio de Salud, pero deben comprar las medicinas que necesiten. Es esta la principal razón por la que un 25% de los peruanos no tiene atención de salud cuando la necesitan. Es evidente que esta situación se agravará si – como los EEUU exigen - el TLC refuerza el monopolio de las empresas farmacéuticas, retardando la competencia de genéricos y permitiéndoles cobrar más caro por sus productos. Un estudio del Ministerio de Salud indica que los precios de las medicinas subirán 9,6% el primer año y seguirán subiendo hasta costar más del doble (vean www.minsa.gob.pe).

Encontré una gran recepción. Muchos, incluso republicanos, simpatizan con esta posición. Hay congresistas que han votado en contra de otros TLCs porque temen que esas reglas luego sean aplicadas en los EEUU, encareciendo las medicinas para su pueblo!. Varios congresistas suscribieron esta semana una carta dirigida al ministro de comercio norteamericano Robert Portman, solicitándole que tome en cuenta estas preocupaciones.

El Congresista Levin me pidió que le diera un mensaje al presidente Toledo, a quien conoció recientemente: dígale que defienda los intereses de su país con firmeza. Es el mimo mensaje que nosotros hemos estado enviándole a Toledo desde la campaña del “TLC Así NO”, insistiendo en señalar los puntos en los que no debemos ceder. El mismo objetivo tiene nuestra insistencia en que el TLC se someta a referéndum, ya que si el gobierno supiera que para aprobar el TLC tiene que pasar por las urnas, estaría forzado a ser firme en los temas más sensibles para la ciudadanía. Ojalá Toledo escuche a Levin y a los peruanos.

TLC: UN FRENO A UNA POLÍTICA CULTURAL

2005-11-19T19:34:00.000-08:00

TLC: UN FRENO A UNA POLÍTICA CULTURAL

¿Qué tiene que ven un Tratado de Libre Comercio con la política cultural peruana? Pareciera que nada. Pero lo cierto es que uno de los puntos más álgidos en varios tratados comerciales internacionales han sido precisamente los referidos a las llamadas “industrias culturales”, y eso sucede también en el TLC que se está negociando con los Estados Unidos.

Muchos países tienen políticas orientadas a promover su propia cultura. Pon un lado, la cultura es en sí misma un elemento esencial del desarrollo. Por otro lado, no se puede pensar en tener la cohesión social necesaria para una gobernabilidad democrática, si no hay niveles mínimos de identidad nacional, que es precisamente lo que una política cultural quiere desarrollar.

Este es un de los grandes problemas del Perú actual: el haber dado la espalda y despreciado su cultura milenaria. Casi no existe política cultural del estado peruano, y el escaso desarrollo del teatro, el cine, la música y la literatura nacional se deben al esfuerzo realizado por miles de peruanos a quienes el estado no da caso ningún apoyo.

Muchos países tienen, como parte de su política cultural, medidas específicas de promoción de esas “industrias culturales”. Acabo de ver en el cine “Matrimonio de Romeo y Julieta”, una divertida película brasileña, hecha posible gracias al apoyo de su Estado. Así como en Brasil, en muchos otros países un porcentaje del espacio de los cines, la televisión y la radio está reservado a los productos nacionales, permitiendo así que tengan un mercado asegurado y asegurando que los ciudadanos vean reflejados sus problemas y sentimientos en estos medios de alcance masivo. Los Estados Unidos quieren en el TLC, reducir al mínimo las posibilidades de que tengamos esas medidas básicas para la promoción de nuestras industrias culturales, porque quieren que las películas de Hollywood y los enlatados dominen sin limitaciones.

Consecuentes con su estrategia “sí o sí” frente al TLC, los negociadores toledistas están aceptando condiciones que impedirán que en el futuro tengamos una política cultural digna de tal nombre. Otra raya más al tigre.

Para caminar hacen falta las dos piernas - respuesta a Pablo Bustamante

2005-10-30T19:03:00.000-08:00

PARA CAMINAR, HACEN FALTA DOS PIERNAS*

Ayer en este diario ("La Primera", domingo 30 de octubre), Pablo Bustamante escribía defendiendo el TLC bajo un argumento que considera que lo único importante para el desarrollo nacional son las exportaciones. Está equivocado: la producción para el mercado interno también es fundamental.

Las exportaciones son solo 20% del PBI nacional y es evidente que si dejamos de lado a cuatro quintas partes de la producción nacional no lograremos un crecimiento rápido. Por otro lado, la experiencia internacional muestra que los países que tienen una industria competitiva produjeron primero para el mercado interno. Los Daewoo y Hyundai coreanos se vendieron primero dentro su país en un mercado protegido. Nada de esto niega las ventajas de las exportaciones, sobretodo si se trata de productos que generan mucho empleo como los agrícolas. Pero aquilatemos adecuadamente su importancia.

La producción para el mercado interno, sean alimentos, ropa o muebles, también es muy importante. Casi todos los pequeños empresarios y agricultores producen para los peruanos y no para el exterior, y de eso vive la enorme mayoría de compatriotas. Es vendiendo en el Perú donde estos sectores pueden tener el aprendizaje productivo necesario para competir internacionalmente.

Es verdad que nuestro mercado interno es pequeño, pero por eso mismo hay que cuidarlo y hacerlo crecer. Hay al menos dos factores esenciales para ello. Uno es mejorar los sueldos y salarios de los trabajadores, que con eso comprarán los productos nacionales. El segundo es cuidar nuestro mercado frente al contrabando y a las importaciones subvaluadas del exterior que hacen competencia desleal. Esta es una de las críticas fundamentales a un TLC mal negociado, que permitiría que empresas estadounidenses se “coman” nuestro mercado gracias a que se les están otorgando ventajas especiales para su entrada al mercado nacional.

Los defensores del “TLC Sí o Sí” creen que sólo importan las exportaciones, y que regalar nuestro mercado interno no tiene importancia. De esa manera, refuerzan un modelo como el actual, en el que no hay crecimiento de amplia base con masiva generación de empleos. Solo crecen unos sectores que no logran arrastrar a la base económica nacional. Lo que necesitamos es una política que promueva las exportaciones pero potencie su efecto multiplicador sobre la producción nacional, para lo cual esas exportaciones deben ser intensivas en empleo, de alto valor agregado nacional y que compren insumos nacionales, y que el mercado interno crezca lo más posible estimulado por esas exportaciones, para lo cual debe tener una razonable protección frente a las importaciones y reglas salariales que promuevan la equidad.

Los que creen que solo las exportaciones salvarán al Perú apuestan por un “TLC Sí o Sí”. Para quienes pensamos que es necesario caminar con los dos pies, el de las exportaciones y el del mercado interno, sólo conviene un TLC bien negociado. No nos conviene sacrificar una pierna para fortalecer la otra. Aún estamos a tiempo.

OTRAS RESPUESTAS A PABLO BUSTAMANTE

1. “Como nuestra economía es pobre y cerrada, nuestros agricultores, descapitalizados y sin crédito, se orientan a producir lo más fácil”. Nunca había oído un argumento como éste en la teoría económica (además de ser absolutamente falso que la economía peruana sea cerrada, ¿cerrada donde? Si se puede importar de todo y los aranceles no son en absoluto altos). Comenzando por el término fácil, ¿a que se refiere? Si es en el sentido de que no requiera mucho capital, obviamente los pobres producen de esa manera. Pero eso no tiene nada que ver con que sea cerrada o no la economía; agricultores pobres sin acceso al crédito seguirán con las limitaciones sea la economía cerrada o abierta (y en el caso peruana, la economía es abierta).
2. Según Bustamante, la ventaja de la integración comercial es que cambiaremos productos poco intensivos en mano de obra (cereales) por productos intensivos en mano de obra (productos más sofisticados). El viejo argumento ricardiano. El problema es que ambas cosas no necesariamente van de la mano, y que ello depende de las reglas de esa integración comercial. Si la agricultura para el mercado interno (digamos arroz y papas) pierde rentabilidad por un TLC mal negociado, esas tierras y esas personas no pasarán automáticamente a producir agroexportación. De hecho, si ese tránsito fuera automático, ya miles se habrían pasado pues sabemos que los paperos son campesinos pobres que no tienen las ganancias de la agroexportación. Pasar de cultivos de bajo rendimiento y productividad a cultivos de alto rendimiento y productividad es sin duda muy importante, pero es falso que abriendo nuestro mercado a las importaciones de productos subsidiados de los EEUU vaya a ayudar ese proceso. Aumentar la agroexportación es bueno, pero deprimir el mercado interno no.
3. Poco a poco, más agricultores se han ido enganchando a la agroexportación. Es verdad, y eso es muy bueno. Pero ojo: apenas 3% de las tierras cultivadas en Perú se dedican a la exportación, 97% se dedican al mercado interno. Ese 3% podrá ampliase, tal vez duplicarse o triplicarse, pero no más.
4. La agroexportación, graficada en pasar de limón al mango, depende del TLC (“si no logramos firmar el TLC, los productores de mango tendrán que regresar al limón”). En el Perú se exporta mango desde antes del ATDPEA y se exporta a muchos otros destinos distintos a los EEUU; es falso que sin TLC la exportación de mango se acabará. A pesar de ello, sin embargo, es cierto que es importante poder exportar más nuestros productos a los EEUU y a otros mercados, la cuestión es si debido a un TLC mal negociado debemos aceptar que a cambio de que eso continúe –pues esas preferencias ya las tenemos con el ATDPEA – tengamos que aceptar medicinas más caras, ingreso de importaciones agrícolas subsidiadas que se roban el mercado interno y deprimen a nuestros agricultores, etc.
5. “¿Cómo se puede perder – se pregunta Bustamante – si el TLC establecerá varios años de protección para buena parte de nuestra agricultura?” Precisamente el hecho de que se defienda algo de protección demuestra que el TLC hará daño; el plazo solo permite postergar el daño. Y lo cierto es que en una serie de productos críticos, el TLC hará daño desde que entre en vigencia, como en trigo – que afectará el precio de la papa también -, cebada, maíz, aceites y otros.
6. “¿Como se puede perder si el TLC nos forzará a desarrollar una agenda interna para desarrollar el sector?”. No creo que las políticas agrarias internas dependan del TLC sino de la democracia y los acuerdos nacionales. No creo que así fuera, pero si así fuera habría que cambiar las cosas, porque es absolutamente antidemocrático pensar que las políticas deben implementarse por presiones externas.
7. En síntesis, el TLC es perjudicial para la agricultura peruana porque los beneficios que trae para la agropexportación – que sería mantener el acceso al mercado EEUU del ATDPEA que ya tenemos, pero que no está asegurado porque hasta ahora los EEUU no lo han ofrecido en la mesa de negociaciones – son menores a los costos. Los beneficios de la agroexportación son importantes y hay que mantenerlos, profundizarlos y ampliarlos, sin duda. Pero hasta ahora, los costos son mucho mayores a los beneficios, porque empobrecerán a millones de agricultores y campesinos que producen para el mercado interno y que ocupan el 97% de las tierras cultivadas en el Perú.

Cambios y disculpas

2005-10-30T17:59:00.000-08:00

CAMBIOS Y DISCULPAS

No hay historia sin cambio y no hay vida humana sin error. Sólo Dios y los idiotas no cambian, y hasta los inmóviles se equivocan. Habiendo participado en la izquierda peruana de los 80s, me parece importante revisar ahora en qué he cambiado y en qué no, detallando qué creo que hicimos mal y qué hicimos bien. Yo fui del PCR y luego del PUM, pero esas ideas eran compartidas, matices más o menos, por prácticamente toda la izquierda peruana. De tal manera que lo que escribo en primera persona, es también una reflexión sobre un movimiento político importante en la historia nacional.

¿Qué no he cambiado? No he dejado de creer que: 1) el actual sistema social es injusto, y que la igualdad es un valor fundamental que debemos promover; 2) el cambio social tiene que ser decidido y hecho por la propia gente, no por ningún iluminado o dictador. Pienso que esas dos cuestiones fundamentales me definen como Socialista Democrático.

¿Que he cambiado? Creo que dos cuestiones fundamentales que eran parte del pensamiento de la izquierda de los 70s y 80s deben ser criticadas: 1) que lo que se requiere es un estado omnipresente que dirige directamente toda la producción y comercialización; y 2) que el camino para el cambio social pasa por destruir el actual Estado mediante el ejercicio de la violencia, justificándose el restringir las libertades civiles y políticas de los contrarios.

Por el error de haber defendido y promovido ideas equivocadas y negativas, me disculpo ante todos los peruanos. Ante las 70 mil víctimas de la violencia política, que no causamos directamente y que defendimos valientemente con la bandera de los derechos humanos, pero que al haber promovido determinadas ideas de alguna manera también provocamos. Haber promovido esas ideas fue un error colosal, como en su momento me lo dijo mi madre. Lo siento: creo que era un joven ignorante jugando con el fuego. Hoy, creo que parte del ejercicio ético de la política es abrazar la no violencia o el pacifismo activo: queremos cambio social pero sin hacer daño.

Un cambio importante que va junto a revalorar la democracia y las libertades civiles y políticas, es revalorar la tolerancia: Respetar las ideas de los demás, tratar de comprenderlas y ver en qué aspecto tienen razón. Producto del avance de la humanidad, hoy también tenemos un pensamiento más complejo, donde la democracia representativa, la sociedad civil, la libertad, la ecología, tienen un rol que no habíamos considerado.

Por cierto, con la izquierda de 1960 a 1990 hicimos muchas cosas buenas: la organización sindical y campesina (hoy lamentablemente debilitada), la reflexión sobre la exclusión y la desigualdad, la denuncia de la corrupción, la búsqueda de nuevos caminos con la organización popular, la fundación de tantas ONGs comprometidas con el desarrollo, la defensa de los derechos humanos, los planteamientos de políticas económicas y sociales alternativas. Cosas importantes que permitieron que los más pobres tuvieran una vida mejor y se redujera la injusticia social. Cosas que hoy deberíamos hacer mucho más.

Un principio importante de la política tiene que ser la transparencia, y eso incluye reconocer francamente los errores e informar claramente de los cambios por los que uno pasa. Espero con este artículo haber iniciado ese deber pendiente.

LA CAMPAÑA Y EL PRESUPUESTO 2007-2011

2005-10-30T17:57:00.000-08:00

LA CAMPAÑA Y EL PRESUPUESTO 2007-2011

Las campañas electorales son pródigas en promesas a la población y escasas en programas articulados de gobierno que permitan hacer realidad lo que se ésta prometiendo. Un tema clave en cualquier propuesta de gobierno es saber de qué cuero saldrán las correas, es decir, de dónde saldrán los cientos de millones de soles necesarios para hacer realidad las promesas. Las preguntas claves que debemos hacer a los candidatos son cuánto más piensan gastar, cómo van a obtener los fondos necesarios y a qué los van a destinar.

Por ejemplo, en sus declaraciones Lourdes Flores ha dicho que va a mejorar la educación y la salud, y que para eso se necesitará más presupuesto. Tiene razón. Valdría entonces que nos dijera a cuánto piensa aumentar el gasto público en educación y salud y con que medidas tributarias va a conseguir el dinero necesario para ello. A final de cuentas, una propuesta seria de gobierno requiere algo más que condimentar los pollos con algunas generalidades.

El llamado “Frente de Centro” incluye entre sus propuestas el aumentar la presión tributaria a 18% del PBI. Hoy el estado peruano recauda menos de 14% del PBI y por eso no tiene plata para nada. Todos los países vecinos tienen ingresos y gastos fiscales mayores al nuestro. El propio Acuerdo Nacional establece esa meta del 18%, y realmente es un mínimo indispensable. Hace bien el Frente de Paniagua en insistir en este punto, pero cabe preguntarles: ¿cómo lo harán? ¿qué cambios harán para lograrlo?

El recientemente conformado Partido Socialista (antes llamado PDD) de Javier Diez Canseco, por su parte, ha incluido en sus propuestas una reforma tributaria para mejorar el gasto social, detallando planteamientos como el cobro de regalías y de impuestos a las utilidades empresariales, para dedicarlos en especial a la niñez y a mejorar la calidad de la educación y la salud.

La democracia exige partidos y frentes con programas de gobierno coherentes, que deben decir con claridad cómo aumentar la recaudación tributaria y qué hacer con el gasto público. Exijamos que así sea.

Respuesta a Cecilia Blume sobre el TLC

2005-10-30T17:55:00.000-08:00

RESPUESTA A CECILIA BLUME*

Este lunes, Cecilia Blume respondió a un artículo mío sobre la falta de información acerca de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. Reconoce su autora que efectivamente hay un déficit de información “para el común de los mortales que no está interesado en el tema, pero no para Pedro”.

En realidad, Cecilia, el problema es que el TLC afectará “al común de los mortales”, pudiendo hasta duplicar el precio de las medicinas, tema que atañe a todos los peruanos. Asimismo, más de siete millones de peruanos dedicados a la agricultura para el mercado interno serán afectados si se firma el TLC tal como viene siendo negociando. Este es un tema de interés nacional que se negocia de manera cada vez menos transparente. Tanto así que las encuestas de Apoyo revelan que entre julio y octubre de este año la cantidad de gente que dijo estar “enterada” del TLC bajó de 70% a 59%. Este déficit de información es un problema grave. Lamentablemente, los voceros del gobierno hacen propaganda en vez de informar con la verdad.

Creo que sobre esto tenemos diferentes enfoques. Yo no creo que el gobierno deba decidir sin consultar a la ciudadanía. Creo en la democracia, no en gobiernos de tecnócratas ilustrados. Por eso considero que el TLC debe ser sometido a referéndum: que el pueblo, bien informado, decida.

Comparto contigo que el TLC como idea “tiene sus bondades”. Pero nos enfrentamos a los intereses comerciales y geopolíticos de los Estados Unidos, que nos quiere imponer mayores precios monopólicos por medicinas (incluso en caso de emergencia sanitaria) y que subsidiando a su agricultura por 191 mil millones de dólares, pretende que permitamos esa competencia desleal empobreciendo a nuestros campesinos. Sabiendo que estas son las intenciones de la otra parte, no se puede proclamar a voz en cuello “TLC sí o sí”. Así no se negocia nada; se cede todo.

Finalmente, Cecilia, muchas gracias por tu titular a tu artículo “Pedro y el lobo”. Como seguramente sabrás, en esta obra inmortalizada por un bellísimo cuento sinfónico de Sergei Prokofiev, un lobo vivía en el bosque cerca de la casa de un niño llamado Pedro. Pedro logra capturar al lobo con ayuda de sus amigos - un pajarito y un pato –, su imaginación y valentía. Gracias Cecilia por compartir con nosotros la idea de que, con ayuda de todos los peruanos, vamos a poder capturar al lobo que significa un mal TLC y vamos a poder sujetar esta negociación a los verdaderos intereses del Perú.

MAS RESPUESTAS A LOS PUNTOS DE CECILIA BLUME

Dice Cecilia Blume que hubo una audioconferencia donde el equipo negociador informó a los “gremios” que estaban reunidos en la Cámara de Comercio de Lima. Creo que para ella solo existen los gesmios empresariales, apostaría que no invitarían a los gremios laborales (CGTP; CUT, etc) ni campesinos (CCP, CNA, etc). Por cierto, tampoco invitaron a organizaciones de la sociedad civil como ForoSalud, y por buena educación no nos metemos adonde no nos invitan. Es el gobierno el que debería informar ampliamente a la ciudadanía, incluyendo a la sociedad civil, y no solo a los “gremios” empresariales.

Dice Cecilia Blume que no es cierto que el equipo técnico del Ministerio de Salud haya sido puesto de lado en las negociaciones de propiedad intelectual. Tengo información de primera mano, de personas que estuvieron presentes, que al término de la ronda de negociaciones en Cartagena, Colombia, Pablo de la Flor le dijo a este equipo que ya se había pasado a la negociación política y que no era necesario que siguieran acompañándolo.

Reconoce Cecilia Blume que el apuro de los EEUU de cerrar el TLC es porque quieren seguir luego negociando en la OMC. Pero oculta que su interés es poder de esa manera negociar mejor en la OMC. También dice que los chilenos “cuando obtuvieron la vía rápida cerraron en dos años”, pero oculta que estuvieron promoviendo y negociando el tema muchos años antes y por eso tenían mucho mayor conocimiento y consenso sobre los temas en cuestión. Afirma que estamos en el promedio de rapidez en cuanto a negociación de tratados. Puede ser. El problema es que hasta ahora la negociación no ha conseguido casi nada para el Perú, y las brechas de lo por negociar son enormes...salvo que ya el gobierno haya decidido ceder en una serie de puntos sensibles, como parece lo ha hecho y no lo quiere decir con los 5 años de protección de datos de prueba.

Afirma Cecilia Blume que es normal que cualquier gobierno que haya negociado un TLC quiera firmarlo. El problema es cuando se apuran unas negociaciones mal llevadas, para poder firmarlo como gobierno, en vez de tratar este tema como una política de estado, y eso es lo que está sucediendo ahora.

Finalmente, a Cecilia Blume le molestan mis sospechas de que los funcionarios negocian no solamente pensando en el interés nacional, sino también en el propio. Le parece raro que yo piense así habiendo sido funcionario público. Pero el que yo haya sido funcionario público que no tenga esos defectos de pensar en los intereses particulares antes que los públicos, no me impide darme cuenta que lamentablemente en el Perú el comportamiento común es precisamente ese. Los estudiosos de la realidad nacional han llamado a esa realidad, el “patrimonialismo”. Y cuando se da la casualidad, como en el caso de Pablo de la Flor, que al mismo tiempo: i) negocia de mala manera los intereses nacionales favoreciendo a los de los Estados Unidos, ii) recibe un cargo de un organismo multinacional donde los Estados Unidos tienen un peso predominante, el asunto da qué pensar.

TLC: ¿que se oculta?

2005-10-22T18:51:00.000-07:00

TLC: ¿QUÉ SE OCULTA?

Sobre la negociaciones del TLC de esta semana, las declaraciones van y vienen. Pero lo real es que los ciudadanos no estamos siendo informados de lo que está pasando en este último tramo de negociaciones del TLC.

¿Sabe usted, amigo lector, qué se ha negociado esta semana en Washington? No. Lo afirmo de antemano, pues nadie está informado. En el tema de propiedad intelectual y medicamentos, incluso ha sido marginado el Ministerio de Salud, cuyo equipo técnico que acompañaba las negociaciones hasta la ronda anterior ha sido puesto de lado. Tampoco ha habido una comunicación clara en relación a los otros temas que son de interés nacional, como las referidas a los productos agrícolas, la cultura, la defensa de nuestra biodiversidad o las inversiones.

Esto sucede al mismo tiempo que el ministro Ferrero insiste en que las negociaciones deben cerrarse a más tardar el 23 de noviembre. Pero ¿por qué tenemos que cerrar negociaciones antes de esa fecha? Para el gobierno toledista, porque así lo han dicho los EEUU. Una vez más, el gobierno cediendo todo.
\r\nEl interés de los EE.UU en cerrar rápido las \r\nnegociaciones – a pesar de que no están haciendo ninguna concesión- es porque en \r\ndiciembre viene una ronda de negociaciones comerciales mundiales en el marco de \r\nla OMC, la Organización Mundial del Comercio. En esa reunión los temas difíciles \r\nson los mismos que en el TLC: el comercio agrícola y los subsidios de los EE.UU, \r\nla propiedad intelectual y su efecto sobre los precios de los medicamentos, la \r\ndiversidad cultural y la protección de la biodiversidad para los países pobres. \r\nEstados Unidos quiere llegar a esa reunión con capacidad de decirle al mundo, y \r\nsobretodo a los países en desarrollo más grandes como Brasil, India, Indonesia, \r\nArgentina y China, que ellos ya \r\ntienen una serie de países que han aceptado sus condiciones y que los apoyan. \r\nQuieren mostrar como su estrategia de negociación de “divide y vencerás”, de \r\nconquista uno por uno, ha funcionado, y con esa demostración de poder lograr \r\nmejores condiciones en la mesa de negociaciones. Mejores condiciones que \r\nsignificarán para los pobres del mundo precios más altos de las medicinas y \r\ncondiciones más injustas de comercio que empobrecen a nuestros campesinos y \r\ndebilitan nuestras posibilidades de desarrollo.\r\n \r\nEl gobierno también quiere apurar las \r\nnegociaciones porque ya se va y quiere dejar el TLC listo antes de su partida. \r\nLos negociadores quieren “ganarse” cerrando ellos el trato, como el jefe \r\nnegociador Pablo de la Flor que ya se ganó alguito con un puesto en el BID. \r\nCoinciden en su apuro con los intereses de los Estados Unidos. \r\n ",1]
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El interés de los EE.UU. en cerrar rápido las negociaciones del TLC – a pesar de que no están haciendo ninguna concesión- es porque en diciembre viene una ronda de negociaciones comerciales mundiales en el marco de la OMC, la Organización Mundial del Comercio. En esa reunión los temas difíciles son los mismos que en el TLC: el comercio agrícola y los subsidios a los alimentos de los países desarrollados, la propiedad intelectual y su efecto sobre los precios de los medicamentos, la diversidad cultural y la protección de la biodiversidad para los países pobres. Estados Unidos quiere llegar a esa reunión con capacidad de decirle al mundo, y sobretodo a los países en desarrollo más grandes como Brasil, India, Argentina y China, que ellos ya tienen varios países que han aceptado sus condiciones. Quieren mostrar que su estrategia de “divide y reinarás” ha funcionado, y así poder lograr mejores condiciones para ellos en la mesa de negociaciones multilateral. Mejores condiciones que significarán precios más altos de las medicinas y condiciones más injustas de comercio que empobrecen a nuestros agricultores y debilitan nuestras posibilidades de desarrollo.

El gobierno también quiere apurar las negociaciones porque ya se va y quiere dejar el TLC listo antes de su partida. Los negociadores quieren “ganarse” cerrando ellos el trato, como el jefe negociador Pablo de la Flor que ya se ganó alguito con un cargo en el BID. Coinciden en su apuro con los intereses de los Estados Unidos.

\r\nPero el gobierno no sólo está apurado. También \r\nactúa a ocultas. Al mismo tiempo que Toledo hace aspavientos mandándole cartas \r\nde ruego a Bush, el Mincetur insiste en dar información distorsionada y ocultar \r\nla información precisa de qué se está negociando. \r\n \r\nSi lo hacen a ocultas, es porque saben que lo que \r\nhacen no es del agrado de las mayorías nacionales. Como el niño que se oculta Saben que si \r\nhubiera más información, serían rechazados. La democracia no les importa: ellos \r\nson los nuevos virreyes del Perú.\r\nEl país todavía espera una información clara y un \r\ndebate limpio sobre ese tema. El ministro Ferrero aceptó ese debate unas semanas \r\natrás, pero todo parece que será una nueva promesa incumplida, pues todavía \r\nestamos esperando que ponga fecha y hora.\r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n",1]
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Pero el gobierno no sólo está apurado. También actúa de espaldas a la población. Al mismo tiempo que Toledo hace aspavientos mandándole cartas de ruego a Bush, el Mincetur insiste en dar información distorsionada y ocultar la información precisa de qué se está cediendo.

Si lo hacen a espaldas del país, es porque saben que lo que hacen no es del agrado de las mayorías nacionales. Por eso la ciudadanía debe insistir en que este TLC sea sometido a referéndum, para que seamos todos los peruanos y no unos cuestionados funcionarios los que decidamos al respecto.
El país todavía espera una información clara y un debate limpio sobre ese tema. El ministro Ferrero aceptó ese debate unas semanas atrás, pero todo parece que será una nueva promesa incumplida, pues todavía estamos esperando que ponga fecha y hora.

CENTRO GASEOSO

2005-10-22T18:46:00.000-07:00

Particularmente, creo que un centro político fuerte, moderno y transparente sería bueno para el país, y mejor todavía si tuviera su buena ala izquierda. El problema es que el frente de centro, que están buscando conformar AP, Somos Perú, CNI, Movimiento Humanista y PDS no está avanzando en esta dirección.

Sobre lo de fuerte, la idea hasta ahora ha sido que Paniagua sería el líder que los unifique y les de proyección nacional a partir de su imagen. Pero hasta el momento la imagen de Paniagua está superdesdibujada, porque francamente su presencia política es muy limitada y nunca marca la coyuntura. No es un actor político fuerte. Tal vez cambie, tal vez se esté guardando para la atropellada final de las elecciones, talvez esa estrategia sea exitosa. Puede ser, pero hasta ahora fuerte, no es. A ello se suma que esta frente de centro hasta ahora no tiene tampoco un centro de dirección importante, o por decirlo de otra manera, ¿donde está el "estado mayor" político que acompañe a Paniagua? Por ningún lado.

Pero si se tratara de hacer apuestas políticas, yo particularmente creo que no se trata de apostar al fuerte y ganador, sino al correcto, al que quiere hacer las cosas que necesita el país. Mi principal problema con el frente de centro es que, en esencia, no tenga ni idea de cuál es su postura frente a los principales problemas del país. Ni idea. Puedo mencionar una retahila de temas: regalías mineras, reforma del estado, TLC, políticas sociales, cambio constitucional, etc.

Ser de centro no tiene porque ser igual a indefinido, pero la característica de Paniagua y este frente es precisamente esa: la de ser indefinido. Esto tiene una ventaja política de corto plazo: puede atraer a distintos sectores que buscan un espacio. Pero tiene dos grandes problemas de mediano y largo plazo. El primero es que si ganan, el gobierno no tendrá rumbo y sufrirá escisiones. El segundo problema, aún mayor: no se puede construir democracia en serio si los ciudadanos no podemos saber por qué programa estamos votando. Candidatos indefinidos programáticamente le hacen daño a la democracia. Quienes apostamos por la democracia, debemos insistir en programas y propuestas definidas.

Finalmente, extraño la transparencia. Toda esta construcción del frente de centro se produce en un misterio y total falta de transparencia. ¿Hay algun acuerdo a la fecha? ¿porque los ciudadanos no lo conocemos? ¿como se van a repartir las candidaturas? ¿que programa tienen o como lo van a hacer? ¿quienes más pueden entrar en el frente; porque no el Apra, porque no Peru Posible, que podrian también ser clasificados de centro?

Si hubiera las perspectivas de conformar un centro fuerte, moderno y transparente, pensaría en inscribirme en su ala izquierda y buscaría que esa ala izquierda sea organizada, fuerte y comprometida. Pero como están las cosas, diera la impresión que los amigos de centro-izquierda que se están anotando allí se están metiendo a una agrupación sin programa, no transparente, débil y en la cual además entran en condiciones de subordinación y sin posiblidades de influir en la línea política. Franco, franco, me parece mal negocio.

DOLAR SUBE PORQUE AFPS VIOLAN LA LEY

2005-10-22T18:34:00.000-07:00

DÓLAR SUBE, ¿QUIÉN DETIENE A LAS AFPS?

Noticia de los últimos días: la subida del dólar. Sus consecuencias: miles de peruanos que han obtenido créditos hipotecarios o de consumo en dólares van a tener que pagar mensualidades más altas. También habrá más ganancias para los grandes exportadores y productos más caros para las mayorías.

No es tampoco que el alza del dólar sea tan dramática ya que el dólar sigue costando menos que lo que valía entre 1999 y junio del 2004. Pero sin duda lo abrupto del alza ha causado preocupación.

El alza del dólar se ha detenido y la mayoría de analistas coinciden en que se podría revertir en los próximos días gracias a la intervención del Banco Central de Reserva. Pero, ¿a qué se debe este aumento del dólar? ¿Cuáles son sus consecuencias sobre la política económica?

La razón del aumento es que las AFPs han comprado una importante cantidad de dólares. El vicepresidente del Citibank dijo hace unas semanas que el alza se debía a “una inversión de algunas AFPs por US$ 250 millones en bonos estructurados, operación que finalmente derivó en una salida de dólares fuera del país”. A esto siguieron reacciones de los bancos e inversionistas extranjeros, situación que generó “nerviosismo y movimientos especulativos en el mercado cambiario”.

¿Que son esos “bonos estructurados”? Son simplemente un invento mediante el cual las AFPs evaden el límite de 10,5% que tienen para invertir nuestros fondos en el exterior. Como ese límite se ha mantenido a pesar de las presiones de las AFPs, ahora han inventado estos “bonos estructurados” que consisten en juntar otros dos tipos de bonos o acciones: nacionales y extranjeros. En esos “bonos estructurados” han metido 51% de bonos nacionales y 49% de extranjeros, tomando eso como pretexto para que la Superintendencia de Banca los clasifique como instrumentos nacionales y no los considere en el cálculo del tope de 10,5% vigente por ley. Un cálculo correcto diría que hoy las AFPs tienen como 13% de nuestros fondos invertidos en el exterior.

Los defensores de las AFPs dicen que el dólar sube porque las tasas de interés ahora son más altas en dólares que en soles. Pero lo que no dicen es que eso solo sucede para tasas de cortísimo plazo que realizan sólo los bancos (llamadas “overnight”). En todas las demás tasas de interés por depósitos a plazo, se paga más en soles que en dólares. Y esas son las tasas que le interesan a la gente de a pie como Usted o como yo. De tal manera que no es ni el público ni nadie actuando en el interés del público quien ha causado este aumento del dólar; es la especulación de las AFPs sacándole la vuelta a la ley, por cierto, con la complicidad de la Superintendencia de Banca.

Esta onda especulativa sobre el dólar ha sido detenida por el Banco Central. Pero el problema es que mientras más capacidad de especulación tengan las AFPs, más nos veremos más enfrentados a este dilema: o permitimos que esa especulación afecte nuestra estabilidad macroeconómica, o nos vemos obligados a acumular cada vez más reservas internacionales, con el costo que significa para un país pobre y descapitalizado tener miles de millones de dólares inmovilizados. Por eso, con toda razón, el BCR se resiste a que las AFPs puedan ampliar su capacidad de especular afectando la economía nacional. El Congreso y la Superintendencia deberían ayudar en esa tarea en vez de obstaculizarla.

DÓLAR SUBE, ¿QUIÉN DETIENE A LAS AFPS?

Noticia de los últimos días: la subida del dólar. Sus consecuencias: miles de peruanos que han obtenido créditos hipotecarios o de consumo en dólares van a tener que pagar mensualidades más altas. También habrá más ganancias para los grandes exportadores y productos más caros para las mayorías.

No es tampoco que el alza del dólar sea tan dramática ya que el dólar sigue costando menos que lo que valía entre 1999 y junio del 2004. Pero sin duda lo abrupto del alza ha causado preocupación.

El alza del dólar se ha detenido y la mayoría de analistas coinciden en que se podría revertir en los próximos días gracias a la intervención del Banco Central de Reserva. Pero, ¿a qué se debe este aumento del dólar? ¿Cuáles son sus consecuencias sobre la política económica?

La razón del aumento es que las AFPs han comprado una importante cantidad de dólares. El vicepresidente del Citibank dijo hace unas semanas que el alza se debía a “una inversión de algunas AFPs por US$ 250 millones en bonos estructurados, operación que finalmente derivó en una salida de dólares fuera del país”. A esto siguieron reacciones de los bancos e inversionistas extranjeros, situación que generó “nerviosismo y movimientos especulativos en el mercado cambiario”.

¿Que son esos “bonos estructurados”? Son simplemente un invento mediante el cual las AFPs evaden el límite de 10,5% que tienen para invertir nuestros fondos en el exterior. Como ese límite se ha mantenido a pesar de las presiones de las AFPs, ahora han inventado estos “bonos estructurados” que consisten en juntar otros dos tipos de bonos o acciones: nacionales y extranjeros. En esos “bonos estructurados” han metido 51% de bonos nacionales y 49% de extranjeros, tomando eso como pretexto para que la Superintendencia de Banca los clasifique como instrumentos nacionales y no los considere en el cálculo del tope de 10,5% vigente por ley. Un cálculo correcto diría que hoy las AFPs tienen como 13% de nuestros fondos invertidos en el exterior.

Los defensores de las AFPs dicen que el dólar sube porque las tasas de interés ahora son más altas en dólares que en soles. Pero lo que no dicen es que eso solo sucede para tasas de cortísimo plazo que realizan sólo los bancos (llamadas “overnight”). En todas las demás tasas de interés por depósitos a plazo, se paga más en soles que en dólares. Y esas son las tasas que le interesan a la gente de a pie como Usted o como yo. De tal manera que no es ni el público ni nadie actuando en el interés del público quien ha causado este aumento del dólar; es la especulación de las AFPs sacándole la vuelta a la ley, por cierto, con la complicidad de la Superintendencia de Banca.

Esta onda especulativa sobre el dólar ha sido detenida por el Banco Central. Pero el problema es que mientras más capacidad de especulación tengan las AFPs, más nos veremos más enfrentados a este dilema: o permitimos que esa especulación afecte nuestra estabilidad macroeconómica, o nos vemos obligados a acumular cada vez más reservas internacionales, con el costo que significa para un país pobre y descapitalizado tener miles de millones de dólares inmovilizados. Por eso, con toda razón, el BCR se resiste a que las AFPs puedan ampliar su capacidad de especular afectando la economía nacional. El Congreso y la Superintendencia deberían ayudar en esa tarea en vez de obstaculizarla.

EL DERECHO HUMANO A LA SALUD Y EL TLC

2005-10-22T18:32:00.000-07:00

EL DERECHO HUMANO A LA SALUD Y EL TLC

Evaluar las políticas públicas desde el punto de vista de los derechos humanos, es partir de algunas pautas básicas para decidir qué políticas son buenas y cuáles son malas. Esas pautas básicas indican que los derechos humanos no pueden ser violentados por ninguna razón, incluyendo supuestas ventajas futuras para parte o toda la población. No aceptamos torturas o carcelería injusta bajo el argumento de que eso promueve la gobernabilidad o el desarrollo; el derecho a la vida y a la libertad está por encima de supuestas razones de Estado. No aceptamos asesinatos porque hay que combatir a los asesinos; afirmamos que la democracia y la seguridad se defienden respetando los derechos, no violándolos. No aceptamos tratos inhumanos a enfermos de salud mental bajo el argumento de que así se curan. En suma, los derechos humanos no son relativos: son absolutos. Los derechos humanos no se dejan de lado por ninguna otra razón.

El derecho a la salud es parte de ese marco de derechos que utilizamos para evaluar las políticas públicas. Podemos discutir si una política promueve o no el desarrollo y en qué medida, y en ese espacio aceptamos la pluralidad de opiniones. Pero somos cerrados en relación a políticas que sean violatorias de los derechos humanos, y en particular del derecho a la salud.

El derecho a la atención de salud

El derecho a la salud incluye, entre otras cuestiones, el avance progresivo pero permanente del acceso a la atención de salud. Hacer llegar servicios de salud integrales - incluyendo la atención de casos complejos- a todos los peruanos y en especial los más pobres y excluidos, es un reto que debemos ir logrando paulatinamente. Pero desde el punto de vista de los derechos humanos, no podemos aceptar que quienes ya tienen ese acceso a la atención de salud, dejen de tenerlo. Este es uno de los principios básicos de los derechos económicos y sociales, incluyendo el derecho a la salud, que está claramente aceptado por la comunidad internacional en diversos convenios y tratados.

Una parte esencial de la atención de salud son los medicamentos. Sin ellos, muchas veces no podemos prevenir o recuperar nuestra salud. Por ello, cuando hablamos del derecho a la atención de salud, ello incluye la asistencia de personal especializado, con los equipos necesarios y las medicinas requeridas. Si no, no puede decirse que hay atención de salud.

Lamentablemente, en nuestro país buena parte de la población depende, para el acceso a este elemento esencial de la atención de salud que son las medicinas, de su posibilidad de comprarlas a su precio de mercado. Una cuarta parte de la población adulta tiene el respaldo de EsSalud u otro seguro público o privado de salud, tres cuartas partes no la tienen. Los niños están cubiertos por el SIS, pero muy poco los adultos. E incluso instituciones como EsSalud o el SIS a menudo acrecen de las medicinas necesarias, y el costo recae sobre el paciente. Esto es particularmente grave porque más de la mitad de los peruanos es pobre y un 20% es pobre extrema; es decir, no tienen los medios necesarios para alimentarse y cubrir sus necesidades básicas. De donde se deduce que cualquier necesidad de medicinas, sobre todo si es un poco cara, probablemente no sea cubierta.

Esta situación del acceso a los medicamentos ya hace que el derecho a la salud esté en cuestión en nuestro país. Pero lo que de ninguna manera puede aceptarse desde el punto de vista del derecho humano a la salud, es que en este terreno en vez de avanzar, haya retrocesos, y que peruanos que hoy logran este acceso a los medicamentos, dejen de tenerlo.

Evidentemente, un incremento en el precio de los medicamentos pone en riesgo este derecho a la atención de salud, en un contexto en el que más de la mitad de la población es pobre. Como se sabe, diversos estudios han mostrado que la aceptación dentro del TLC de la protección de datos de prueba, tendrá este efecto de elevar el precio de los medicamentos. Particularmente afectados por esta violación a su derecho a la salud serán aquellos grupos con enfermedades crónicas o de alto costo, como pueden ser el VIH / SIDA, la tuberculosis multirresistente, la diabetes o el cáncer.

En ese sentido, desde el punto de vista del derecho a la salud no se puede aceptar un TLC que contenga estas condiciones, salvo que existan las suficientes seguridades de medidas compensatorias que permitan mantener un nivel de acceso similar o superior al previamente existente antes de la vigencia de este tratado.

El derecho al control de los factores que ponen en riesgo nuestra salud

El derecho a la salud, sin embargo, no es solamente el derecho a la atención de salud, sino en general al goce del más alto nivel de salud posible, y por lo tanto incluye el derecho a que el estado controle los factores que afectan negativamente la salud de las personas. Es decir, el derecho a la salud incluye la obligación del estado de realizar los máximos esfuerzos posibles por controlar la contaminación ambiental que afecta la salud de las personas, así como los demás factores sociales como la seguridad y sanidad laboral, la regulación de transporte para reducir accidentes y su efecto sobre la salud, etc.

Un elemento que afectará este derecho es que en el capítulo de inversiones del TLC, se está aceptando un mecanismo de solución de controversias que limita la posibilidad del estado de establecer normativas ambientales y sociales más exigentes[1]. En efecto, la posición que se está afirmando en el TLC es que las empresas tienen la posibilidad de reclamar ante un tribunal arbitral internacional cuando alguna medida del Estado peruano reduce sus “legítimas expectativas de ganancia”. Estas medidas pueden referirse a una elevación o precisión de los estándares ambientales, laborales, de relación con la comunidad, etc. Además, no se necesario que la empresa ya esté en funcionamiento: si, por ejemplo, una empresa está explorando minerales – pero aún no los está explotando – y se establece una norma que la obliga a tener estándares laborales o de consulta a la comunidad más elevados que los vigentes, esa empresa puede aducir que sus “legítimas expectativas de ganancia” están siendo afectadas y recurrir a tribunales arbitrales internacionales demandando compensaciones por ese efecto.

Esta legislación sobre las inversiones podrá limitar las posibilidades de que el estado peruano establezca mejores estándares en materia ambiental que los actuales – que en muchos casos son defectuosos o porque haya nuevos estudios nacionales o internacionales sobre los efectos de algunos elementos químicos sobre la salud -, o normas de seguridad o sanidad laboral.

Conclusión

Las condiciones que se están negociando en el TLC con los EEUU incluyen cláusulas que pueden afectar severamente el derecho humano a la salud. Un Tratado con esas condiciones no resulta admisible por quienes consideramos que los derechos humanos, y en particular el derecho humano a la salud, son el principio fundamental a partir del cual deben evaluarse las políticas públicas. Las negociaciones comerciales y los tratados son bienvenidos, pero la primacía de los derechos humanos, y en particular el derecho a la salud, debe que dar claramente establecida.

[1] Es probable que algo similar esté pidiendo Chile en el TLC que se esté negociando con ese país, y que incluye ese mismo tema de “protección a las inversiones”.

SALUD: FALTA PRESUPUESTO PARA EL 2006

2005-10-22T18:30:00.000-07:00

SALUD: FALTA PRESUPUESTO PARA EL 2006

El Presupuesto Público 2006 recorta los recursos destinados a salud justamente cuando las necesidades aumentan. La situación es particularmente grave para las personas viviendo con VIH/SIDA y la necesidad de respuesta ante emergencias como la gripe aviar.

El sector salud tiene sólo 2002 millones de soles de presupuesto para este año 2005, y como indica un reciente reporte del Fondo de las Naciones Unidas para Actividades de Población (UNFPA), el gasto público en salud en Perú es uno de los más bajos de Latinoamérica. Pero el presupuesto para el 2006 será todavía menor, en exactamente 7 millones.

Según el Ministerio de Salud para atender a la población se requieren 1,500 millones adicionales a lo presupuestado. El próximo año no hay presupuesto suficiente para acciones básicas de salud pública como las vacunas o el control de la tuberculosis.

El caso del VIH / SIDA es particularmente preocupante. Desde hace menos de 2 años el Ministerio de Salud está otorgando antirretrovirales, que son las medicinas que las personas viviendo con VIH / SIDA necesitan para mantenerse con vida. Lo está haciendo con recursos del Fondo Global destinado a los países en desarrollo, pero estos recursos están acabándose. El gobierno se comprometió con el Fondo Global a poner de su presupuesto para mantener la entrega de antirretrovirales, pero si el presupuesto 2006 no se modifica, esa será otra promesa incumplida. Y la vida de miles de peruanos estará directamente en juego.

Esto sucede al mismo tiempo que el gobierno insiste en firmar un mal TLC que encarecerá las medicinas. El ministro Ferrero – a quien todavía estamos esperando para el debate al que se comprometió – dijo que el gobierno compensaría con sus propios fondos estos efectos de alza de precios de las medicinas. Pero para el 2006 el Ministerio de Salud tiene menos presupuesto que el 2005, ¿cómo pretende Ferrero que le creamos?

Los candidatos y partidos políticos que se aprestan a prometer el oro y el moro en las elecciones que se avecinan, bien harían en predicar con el ejemplo: deben preocuparse por este grave problema en la discusión y aprobación del Presupuesto 2006 que el Congreso debe hacer en las próximas semanas.

¿A quien creer? medicinas, ciencia y gobierno

2005-10-09T17:32:00.000-07:00

¿A QUIEN CREER? MEDICINAS, CIENCIA Y GOBIERNO

La discusión en relación al TLC ha mostrado la difícil relación entre ciencia y política. En efecto, luego de meses en los que el gobierno hizo una campaña de difusión que solo mostraba los beneficios y ninguno de los costos del TLC, desde la sociedad civil hicimos un esfuerzo para balancear el asunto. En el caso de las medicinas, simplemente divulgamos las conclusiones del estudio del Ministerio de Salud. Luego de ello, la ciudadanía ha sido testigo de un enconado debate en relación a la “verdad” en este caso.

Recientemente, ha salido una nueva crítica al estudio del Ministerio de Salud. ¿A quién creerle? Podría sumarme a este galimatías sustentando como el estudio del MINSA es mejor que los otros porque considera que si suben los medicamentos de marca, los demás también tenderán a subir. También podría explicar que los tres estudios subvaloran los posibles efectos del TLC, porque no consideran diversas exigencias de los EEUU que siguen sobre la mesa como patentes de segundo uso, imposibilidad de suspender el monopolio de las farmacéuticas en caso de necesidad pública y patentamiento de procedimientos médicos. O podría recordar un estudio de Indecopi que estima que las reglas del TLC sobre propiedad intelectual provocarían una pérdida total de US$ 1,189 millones para los consumidores peruanos, siete veces más que los estimados del Ministerio de Salud. Pero, ¿por qué tendrían Ustedes que creerme a mí y no a los otros?

Tal vez sea más importante entender porque tantas diferencias entre “estudios”. Por un lado, nuestro conocimiento del mercado de medicamentos en el Perú es bastante limitado. Si predecir el futuro siempre es difícil, en este caso es más difícil aún. Ante esta situación, el principio de la prudencia nos indica que lo conveniente para tomar decisiones de política es considerar los mayores riesgos posibles.

Por otro lado, hay intereses económicos muy grandes en juego: según los distintos estudios este TLC le costaría al Perú entre US$ 10 y 150 millones de dólares anuales por mayores precios de los medicamentos, que es lo que ganarían las trasnacionales farmacéuticas. No hay que ser muy perspicaz para pensar todo lo que pueden hacer estas empresas por ganarse ese dinero, y por lo tanto es legítimo preguntarse ¿quién financia esos estudios?. Finalmente, hay también ideologías: si se parte de la premisa que el TLC es por principio bueno, como en el estudio del IPE, es de esperar que se termine concluyendo eso mismo. La ventaja del estudio del Ministerio de Salud es que está libre de estos dos últimos problemas: ni hay intereses económicos en juego, ni hay ideologías marcadas de por medio.

Lo mejor hubiera sido establecer un “panel de expertos”, que establezca los rangos de posibles efectos y esclarezca las diferencias entre estimaciones. Lamentablemente, Alfredo Ferrero y su gente se han dedicado a hacer pura propaganda al TLC sin un análisis serio de costo y beneficios.

Ante la duda, corresponde la prudencia. En el caso del TLC, los debates existentes entre tres estudios sobre medicinas encargados por el mismo gobierno y la carencia total de investigaciones sobre un tema sensible como la agricultura, muestran que este gobierno ha negociado sin saber qué efectos podría tener lo que acuerda. Craso error. Mejor tenemos las cosas claras antes de meter la pata.

CHILE, TAN DISTINTO AL PERU

2005-10-09T17:31:00.001-07:00

CHILE, TAN DISTINTO AL PERU

A mi amigo Elmer

Para un buen grupo de analistas y políticos, el Perú debería aplicar las mismas políticas que Chile. Si allá fueron exitosas, ¿porque no las deberíamos copiar?

Fácil: porque Chile es muy distinto al Perú. Geográficamente, Chile es casi como si fuera la costa peruana de Tacna a Trujillo. Caracaturizo un poco, sobretodo por el sur húmedo y frío de Chile, pero no tanto. En Chile, aunque hay montañas, no hay sociedad en los andes. Y definitivamente no hay selva. Por eso, Chile ha sido siempre un país mucho más comunicado; incluso cuando no había carreteras, el transporte marítimo bastaba para mantener conectado a todo Chile. Esa mayor conexión durante decenios ha llevado a un país mucho más integrado, social y económicamente, que el Perú. Y facilita sus exportaciones: esté donde esté uno en Chile, el mar está a un paso, reduciendo enormemente los costos de transporte.

Junto a ello, Chile es un país donde casi no hay culturas autóctonas. Los mapuches fueron barridos del mapa hace 150 años y hoy no tienen ninguna importancia social, de manera similar a los indios nativos en los EE.UU. La exclusión étnica y la multiculturalidad no son problemas centrales para ellos, y nuestra realidad de mestizaje con pueblos andinos invadiendo las ciudades les es totalmente ajena. Pensar en Chile en un conflicto armado como el que desató Sendero Luminoso es impensable; no hay las bases sociales ni geográficas para ese tipo de violencia política.

En parte producto de esa mayor integración geográfica y social, Chile tiene hace casi 200 años un Estado fuerte, desde que Diego Portales sentó las bases del mismo poco después de su independencia. Gracias a ello, nos ganaron la guerra. Gracias a ello, tienen una burocracia eficaz. Su educación es superior. La corrupción es más limitada: a un chileno una campaña que diga “al carabinero se le respeta” carece de sentido, porque allá, efectivamente, al carabinero (chilenismo por “policía”) se le respeta.

Finalmente, Chile ha logrado una unidad entre estado, clase política y clase empresarial nacional. Tienen pensamiento nacional y política nacional. Acá todavía estamos con un estado que funciona en base a intereses de trasnacionales, un sector empresarial nacional raquítico y una ausencia total de proyecto nacional.

Sin duda, la política chilena ha sido exitosa en promover el crecimiento económico, así como ha sido ineficaz para atender el problema de la desigualdad. Esto se ve compensado por unas políticas sociales que son, de lejos, más fuertes y más eficaces que las peruanas. Han logrado, en los últimos años, una transición democrática exitosa. Pero, ¿acaso su fórmula es aplicable al Perú?

Sus exportaciones atraviesan todo el territorio; las que vemos hoy en el Perú sólo llegan a la franja de costa que para Chile es la totalidad de su territorio y para nosotros ni la quinta parte el nuestro. Por eso ellos pueden basar su desarrollo en exportaciones, nosotros debemos combinar mejor mercado interno con externo, avance tecnológico de punta con mejora de la productividad agropecuaria en sierra y selva. Su estado sin regiones es funcional para su territorio, carece de sentido en el nuestro. Ellos pueden tener desarrollo económico con desigualdad corregida por la política social, nosotros necesitamos establecer más igualdad desde la base económica. Ellos carecen de un problema de configuración de su estado, mientras en el Perú ese es el nudo gordiano del desarrollo.

Aprender de países exitosos es importante, pero para ello debemos entender integralmente las complejas relaciones entre políticas, instituciones, sociedad y geografía. Somos distintos, a Chile y a todos los demás países del mundo, y por eso nuestro desarrollo no podrá ser ni calco ni copia, sino necesariamente creación heroica.

Gripe aviar, salud pública y TLC

2005-10-09T17:31:00.000-07:00

LA GRIPE AVIAR, LA SALUD PUBLICA Y TLC

Una pandemia – epidemia mundial – de gripe aviar podría desencadenarse en cualquier momento, afectando gravemente a millones de personas en el mundo. La mitad de las personas infectadas con este virus muere si no tiene los medicamentos y el tratamiento necesario. El Estado peruano debe estar listo para ese momento, y los medicamentos que hoy existen en el mundo para curar la enfermedad los produce una sola empresa trasnacional que cobra entre 80 y 100 dólares por tratamiento.

Hay muchos otros peligros de salud pública en el mundo que causan enormes daños a los que el estado debe responder con rapidez y eficacia. En estos casos, ¿debemos pagar los precios más caros que implica la protección de patentes? ¿y si el presupuesto no alcanza?

Felizmente, las reglas internacionales de la OMC, reiteradas en la declaración de Doha, indican que cualquier país puede suspender las patentes en caso de necesidad de salud pública. Es decir, si hoy, antes de firmar el TLC, el Perú tuviera un problema de este tipo, puede suspender las patentes y comprar genéricos más baratos.

Infelizmente, según relata un reciente informe del Banco Mundial*, el TLC con los EE.UU. puede cambiar esa situación. Según este informe, 6 de los 8 TLCs suscritos por Estados Unidos hasta el momento incluyen cláusulas que impiden que, en caso de necesidad de salud pública, los países puedan contar con medicinas sin permiso de la empresa trasnacional farmacéutica dueña de la patente. Una de las principales barreras que los TLC introducen es la protección de datos de prueba, que impiden la circulación de medicamentos genéricos en el país mientras esta protección tenga vigencia. Esta protección a los monopolios farmacéuticos, de acuerdo al texto de varios TLC – incluyendo el reciente de Centroamérica – no podrían ser suspendidos ante una necesidad de salud pública. Algunos TLCs llegan a establecer que si un país hace uso de su derecho a suspender una patente por necesidad de salud pública, la trasnacional podría aducir que se trata de una “expropiación indirecta” y exigir una millonaria compensación económica.

El equipo negociador ha dicho públicamente que está revisando las “líneas rojas” – es decir, que está considerando retroceder más. Esperemos que esta no sea una de las cosas que con el “sí o sí” y el apuro de última hora, terminemos cediendo.

* Tightening TRIPS: The intellectual property provisions of recent US Free Trade Agreements”, C. Fink y P. Reichenmiller, Trade Note 20, The World Bank.

Un TLC por el que votaría a favor

2005-10-09T17:29:00.000-07:00

UN TLC POR EL QUE VOTARÍA A FAVOR

Un análisis de los beneficios y costos de firmar este TLC tal como está negociado indica lo siguiente.
- Beneficios: en el mejor de los casos, mantener las exportaciones que ya se generaron con el ATDPEA y generan 85 mil puestos de trabajo (estudio de Bruno Seminario para el Ministerio de Trabajo). Nótese que estos no son propiamente beneficios, más bien lo que se conseguiría es evitar los costos que habría si se termina el ATDPEA y no se logra la renovación.
- Costos: 1) Pérdida de 67 mil puestos de trabajo (el mismo estudio); 2) Duplicación del precio de los medicamentos, lo que tiene un costo estimado de US$ 150 millones de dólares (estudio del Ministerio de Salud) y 800 mil personas sin derecho a la atención de salud (este costo es sólo por la protección de los datos de prueba, pero EEUU quiere mucho más); 3) Elevación general de precios de productos con patentes, lo que costaría US$ 1,189 millones (estudio Indecopi); 4) Un millón de familias campesinas empobrecidas por la competencia desleal de los productos subsidiados por los EEUU; 5) Impedir que protejamos y promovamos nuestro arte y nuestra cultura; 6) Permitir que, si exigimos más impuestos o respeto al medio ambiente, el estado peruano pueda ser enjuiciado por las empresas trasnacionales ante tribunales internacionales por haber afectado sus “expectativas de ganancia”.

Conclusión: el resultado de una negociación (¿?) “sí o sí”, que cede todo, es que los costos son mayores a los beneficios, por lo que no nos conviene firmar este mal TLC.

Sin embargo, la comparación adecuada no es entre este mal TLC y ningún TLC. La comparación que debe hacerse es entre este mal TLC y el mejor TLC que podamos conseguir. Porque aún en este balance entre costos y beneficios, no suscribir un TLC tiene costos importantes que debemos evitar (en este caso extremo, puede verse un artículo ya publicado con alternativas de política en www.pedrofrancke.blogspot.com). La cuestión es como tenemos esos beneficios y otros más, pero con el mínimo de costos. Tiene que asegurarse además que los peruanos estemos informados y de acuerdo con el tratado. De ahí que la primera alternativa es buscar la renovación del ATDPEA e iniciar negociaciones que merezcan ese nombre para un buen TLC. Este gobierno ya no puede hacerlo, porque le queda poco tiempo y ha avanzado por mal camino sin consultar con la ciudadanía y las fuerzas sociales y políticas. Corresponde al Acuerdo Nacional acordar las características centrales de cómo debería ser y negociarse el TLC, para hacerlo a partir del segundo semestre del próximo año.

La segunda comparación necesaria es entre esta estrategia comercial y una política comercial y de integración alternativa. Porque no se trata solamente de la firma del TLC con los EEUU; también se está negociando un TLC con Chile que no nos conviene para nada, y el embajador de Chile ha afirmado que, si se aprueba la ley que impide la participación de capitales chilenos en el puerto del callao, el ejecutivo peruano la observará. Tremenda intromisión en la política interna que no debemos permitir. La alternativa es por ello una nueva estrategia comercial y de integración, que negocie soberanamente con los EEUU, proteja adecuadamente el mercado interno frente a la competencia desleal de importaciones subvaluadas, fortalezca relaciones comerciales con la Comunidad Andina y la Comunidad Sudamericana de Naciones, afirme bloques como el G-21 para las negociaciones multilaterales globales y mejore relaciones con países de Asia y Europa.

La comparación adecuada incluye, también, entender el TLC dentro de una estrategia de desarrollo. La política neoliberal actual, que se quiere anclar con el TLC, no ha resuelto el problema de pobreza (sigue encima del 50%) y, por cierto, tampoco el narcotráfico (hay 20 mil hectáreas más de coca). Tres años de ATDPEA han traído un interesante aumento de exportaciones no tradicionales, pero los problemas de falta de empleo y exclusión social se mantienen. Una nueva estrategia de desarrollo es necesaria, con visión de largo plazo, y en ella la agricultura, el turismo y la pequeña empresa juegan un rol central, junto a la promoción del desarrollo humano con educación y salud de calidad para todos los peruanos y un sistema de innovación tecnológica que permita proyectarnos a futuro aprovechando nuestros recursos naturales y nuestra biodiversidad. Una propuesta detallada al respecto puede encontrarse en www.actualidadeconomica-peru.com.

Con estas alternativas, podemos tener el inicio de una nueva estrategia de desarrollo, una nueva política comercial y de integración y un TLC bien negociado que sea sometido a referéndum para que todos los peruanos decidamos. Así estaré encantado de votar por el Sí al TLC. Para lograr que este nuevo camino se haga realidad, seguimos diciendo que firmar el TLC Así No, y estamos prestos a discutirlo públicamente cuando Alfredo Ferrero cumpla su palabra de participar en un debate democrático al respecto.

TRATADO DE “LIBRE” COMERCIO: PRESIDENTE TOLEDO, ASI NO

2005-09-10T17:52:00.001-07:00

TRATADO DE “LIBRE” COMERCIO: PRESIDENTE TOLEDO, ASI NO

El Presidente Toledo anuncia que viajará a conversar con Álvaro Uribe de Colombia, y luego a tratar de convencer a los parlamentarios norteamericanos, para que se apruebe el Tratado de Libre Comercio (TLC) entre el Perú y los Estados Unidos. Pero lo que se ha olvidado Toledo es que su primer deber es asegurar que los resultados de la negociación sean convenientes para el país y que la ciudadanía peruana, adecuadamente informada, pueda entonces decidir al respecto.

Hasta el momento la negociación va así. El gobierno ya aceptó que se aumente la protección a los monopolios por nuevos productos, con lo que según el Ministerio de Salud los precios de los medicamentos se duplicarían....pero los Estados Unidos quieren más. Ellos insisten en impedir que protejamos nuestro mercado interno del “dumping” y la competencia desleal que representan sus alimentos subsidiados. Aunque ello empobrecería a los campesinos y agricultores peruanos, el gobierno ya aceptó eso para varios productos. Al mismo tiempo, no se ha logrado que los espárragos, los limones y otros productos entren libremente a los Estados Unidos, por lo que no hay beneficios seguros para la agroexportación nacional. El gobierno peruano propuso poder mantener mecanismos de apoyo al cine, música y cultura nacional, lo que ha sido rechazado por los Estados Unidos. Tampoco se ha logrado que acepten respetar el valor que tienen los conocimientos ancestrales que tienen los pueblos indígenas sobre plantas y animales: quieren que las trasnacionales puedan patentarlos y apropiárselos. Finalmente, se insiste en delegar soberanía a tribunales arbitrales que impedirán que en el futuro podamos sancionar a empresas contaminadoras del ambiente (como Luchetti en los pantanos de Villa) o cobremos los impuestos debidos a quienes los eluden (como la minera Barrick).

El gobierno tampoco ha avanzado nada respecto de cómo compensar a los que se verán negativamente afectados. Para el agro, promete un esquema desfinanciado e ilógico. Para la salud, no hay apoyo adicional en el presupuesto 2006 para compensar el aumento de precio de las medicinas. Tampoco se está haciendo gran cosa para poder aprovechar las ventajas potenciales, ya que el crédito agrario y el apoyo técnico a las pequeñas y medianas empresas con potencial exportador sigue siendo mínimo.

Como en otros temas, Alejandro Toledo tiene totalmente confundidas sus obligaciones. Cree que ir a rogarles a sus amigos un favorcito es su misión. En vez de actuar como el representante de una nación soberana, se siente presidente de un poblado menor llevando sus memoriales como un ruego. Piensa que, en el tramo final de su gobierno y totalmente rechazado por la ciudadanía, puede - cual dictador - tomar él solo decisiones que afectarán crucialmente el futuro del país por todo un siglo, porque el TLC una vez firmado no se podrá modificar.

Como el gobierno no ha cumplido su rol de informar adecuadamente a la ciudadanía sobre la verdadera situación del TLC (¿por qué será que esto ya no nos sorprende?), la IX Conferencia Nacional de Desarrollo Social tratará de llenar ese vacío. El próximo viernes 9 de setiembre por la noche (6pm) y sábado 10 por la mañana, en el Museo de la Nación, la ciudadanía puede escuchar debates e informarse sobre los diversos efectos que traería el TLC. Asista y entérese, porque lo único que puede regresar a Toledo a la realidad, es la voz de la calle.

ZAVALITA LEYÓ MAL

2005-09-10T17:52:00.000-07:00

ZAVALITA LEYÓ MAL

En una reciente entrevista, el flamante ministro de economía Fernando Zavala, en su afán de defender que sí hay chorreo, ha afirmado que “hay mayor acceso de la población a servicios básicos”. El problema es que el informe encargado por el MEF y publicado en su hoja web, dice lo contrario. Revisemos sus cifras acerca de la situación social en este gobierno.

Según este estudio, el porcentaje de niños y jóvenes pobres extremos que no va al colegio aumentó de 20% a 25%. Tampoco hay avances en la calidad: hoy el estado invierte menos en libros y materiales por cada alumno que hace 4 años.

En cuanto a la electricidad y el agua, tampoco han habido mejoras en los últimos años. Un 30% de las familias peruanas sigue sin tener electricidad en su casa, porcentaje que en las zonas rurales llega al 70%. Este porcentaje no ha disminuido en los últimos años. Tampoco ha disminuido la falta de agua. Igual que en el 2001, un 40% de los hogares peruanos carece de agua dentro de su casa. Peor aún: en los poblados rurales, la proporción de familias con acceso a agua potable incluso ha disminuido de 35% a 30%. ¿Cómo es esto posible, si normalmente una casa con agua no la pierde? El problema es que no se ha atendido los cientos de pequeñas redes rurales de agua potable que se malogran porque nadie se hace responsable de su mantenimiento: el ministerio de vivienda se ha olvidado de los más pobres.

Que los peruanos, y en especial los más pobres, no tengan más acceso a servicios básicos como la educación, la luz o el agua, no debería extrañarle al ministro Zavala. Como él sabe muy bien, la inversión pública en este gobierno ha sido mucho menor que en décadas pasadas. Y si no hay inversión, ¿cómo puede pretenderse que la educación, la electricidad o el agua lleguen a más familias peruanas?

OBJETIVOS DEL MILENIO: SOCAVADOS POR EL TLC

2005-09-10T17:51:00.001-07:00

OBJETIVOS DEL MILENIO: SOCAVADOS POR EL TLC

Pedro Francke*

Todos los países del mundo aprobaron hace cinco años los llamados “Objetivos del Milenio”, orientados a reducir la pobreza, mejorar la salud y la educación, reducir la discriminación de género y cuidar el medio ambiente. Han pasado 5 años y las Naciones Unidas se aprestan a discutir el tema en su Asamblea General, visto que estamos lejos de asegurar llegar a la meta.

Hay varias razones por las que los resultados dejan mucho que desear. Por un lado, están las malas políticas aplicadas por los países pobres, ya sea por incapacidad institucional o porque prevalecen intereses particulares –sobretodo gobiernos corruptos y grandes empresas-. Otra gran razón es que los países más ricos, y en particular el gobierno de George Bush, no han cumplido con sus promesas de aumentar la ayuda para el desarrollo, habiendo preferido destinar fondos a la guerra contra Irak.

Pero otra gran causa de que los Objetivos del Milenio no se estén cumpliendo son las reglas que rigen la economía internacional, que no sólo son injustas sino que vienen cambiando para peor con los Tratados de Libre Comercio (TLC) que vienen imponiendo los Estados Unidos.

Los subsidios que los países desarrollados otorgan a su agricultura (que superan los mil millones de dólares diarios), deprimen los precios agropecuarios internacionales y empobrecen a los campesinos. El Perú ha respondido a esta competencia desleal estableciendo tributos compensatorios, pero ello sólo protege el mercado interno. En el mercado internacional, nuestros productores de arroz, algodón, maíz, leche o aceites compiten en desventaja debido a los enormes subsidios de los Estados Unidos, Europa y Japón.

La cuestión es que con el TLC, los Estados Unidos imponen que esos tributos compensatorios desaparezcan. Con ello, los productores agropecuarios no solamente estarán afectados en el mercado internacional; también los campesinos que venden en el mercado interno, en Lima y las demás ciudades se verán empobrecidos. ¿Cómo entonces se puede pretender avanzar hacia el objetivo de reducir la pobreza a la mitad para el año 2015?

Se dice que para superar la pobreza antes que regalar pescado hay que enseñar a pescar. Con las actuales reglas internacionales del comercio es como si se llevaran los pescados fuera de nuestras costas y del alcance de los pobres, hacia los mares del norte: ¿cómo pescar más con menos oportunidades?

Al mismo tiempo, los TLC aprueban una mayor protección a las patentes que reducen la competencia y aumentan el poder monopólico de las trasnacionales farmacéuticas, elevando los precios de las medicinas. El Ministerio del Salud ha estimado que con el TLC las medicinas duplicarán su precio. Algunas de las enfermedades que son consideradas prioritarias dentro de los Objetivos del Milenio, como el VIH/SIDA y la tuberculosis, se ven particularmente agravadas por esta situación.

Muchos gobernantes se darán cita en Nueva York en los próximos días, incluyendo a Alejandro Toledo. Darán buenos discursos resaltando la lucha contra la pobreza. Pero si al mismo tiempo se refuerzan estas reglas económicas internacionales completamente injustas, eso sólo será un gran ejercicio de demagogia e hipocresía. Si quieren que les creamos, que respalden sus palabras con realidades, mejorando las reglas económicas internacionales para mejor y no para peor.

*www.perufrentealtlc.com

CAMBIOS Y DISCULPAS

2005-09-10T17:51:00.000-07:00

CAMBIOS Y DISCULPAS

Habiendo sido activo y militante de la izquierda peruana en los setentas y ochentas, es momento de revisar qué he cambiado y qué no. ¿Qué no he cambiado? No he cambiado creer que: 1) que el actual sistema social es injusto, y que la igualdad es un valor fundamental que debemos promover; 2) que el cambio social tiene que ser hecho por la propia gente, no por ningún dictador o poder externo. Podría decir que esas dos cuestiones fundamentales me definen como Socialista y como Democrático, opuesto al neoliberalismo, las dictaduras y el imperialismo. ¿Que he cambiado? Creo que tres cuestiones fundamentales que eran parte del pensamiento de la izquierda de los 70s y 80s deben ser criticadas: 1) que el camino es destruir el actual estado mediante el ejercicio de la violencia; 2) que lo que se requiere luego de eso es un estado omnipresente, propietario de toda las industrias; y 3) que es justificable reprimir al contrincante y restringir las libertades civiles y políticas.

Por el error de haber defendido y promovido estas ideas equivocadas, me disculpo. Me disculpo ante las 70 mil víctimas de la violencia política, que no causamos directamente, que defendimos valientemente con la bandera de los derechos humanos, pero que al haber promovido determinadas ideas de alguna manera también provocamos. Haber promovido esas ideas fue un error colosal. Lo siento: creo que era un joven ignorante jugando con el fuego. Hoy creo que parte del ejercicio ético de la política es el abrazar la no violencia o el pacifismo activo, poniendo por delante el principio que me enseñaron mis amigos médicos - Primum non noscere - primero, no hacer daño.

Por cierto, creo que muchas cosas que hizo la "nueva izquierda" fueron muy positivas para el país: la organización sindical y campesina, la reflexión sobre la exclusión y la desigualdad, la denuncia de la corrupción, la búsqueda de nuevos caminos con la organización popular, la fundación de tantas ONGs comprometidas con el desarrollo, la defensa de los derechos de los trabajadores, los planteamientos de políticas económicas y sociales alternativas. Cosas importantes que permitieron que los más pobres tuvieran una vida mejor y se redujera la injusticia social. Cosas que hoy deberíamos hacer mucho más.

La izquierda peruana tiene todavía el deber de rendir cuentas por su pasado, y creo también que quienes han cambiado, como yo, debemos explicarnos. Sea este cambio manteniendo algunos principios que pensamos nos permiten seguir llamándonos de izquierda, o con cambios mayores que yo no comparto, un principio importante de la política debe ser el explicar porqué uno cambia de posición, para mantener la transparencia. Creo que solo así los cambios dejan de ser transfuguismo. Espero con este artículo haber iniciado ese deber pendiente.

PRESUPUESTO 2006: SACUDIRSE LA MODORRA

2005-09-10T17:50:00.000-07:00

PRESUPUESTO 2006: SACUDIRSE LA MODORRA

Pedro Francke*

Aunque soy economista, la discusión del presupuesto 2006 me provoca modorra y aburrimiento. Lo paradójico es que el presupuesto es hoy la única vía mediante la cual puede discutirse, de manera comprehensiva, lo que va a hacer el gobierno en el futuro próximo.

Hay aburrimiento sobre el presupuesto, en primer lugar, porque el propio gobierno no se lo toma en serio. No ha terminado de presentarlo, y ya empieza a hablar de aumentos de sueldos a que no están considerados en el presupuesto. ¿Es que acaso cuando PPK habló de aumento a los policías, no sabía que esos gastos debían estar en el presupuesto público que su gabinete estaba presentando en esos mismos días?

La Constitución establece que el Congreso es el que aprueba el presupuesto, pero durante este gobierno – al igual que todos los anteriores – siempre se aprueba lo que dice el MEF. En este gobierno, la comisión de presupuesto ha sido siempre dirigida por un personaje que, invariablemente, tiene conocimientos prácticamente nulos sobre temas económicos y presupuestales. ¿Celina Palomino, presidente de la comisión de presupuesto? Me echaría a reír sino fuera porque da pena lo que esto le hace al país. Al final de cuentas, ya sabemos que el presupuesto presentado por el MEF, casi sin cambios, será aprobado por los votos de Perú Posible y Unidad Nacional. Al César lo que es del César: el único parlamentario que en estos años ha trabajado y sustentado alternativas ha sido Javier Diez Canseco.

El resultado es que el Ejecutivo hace lo que quiere con el dinero de los contribuyentes. Esta año la situación ha empeorado: el MEF no ha publicado en su hoja web las cifras del presupuesto 2006.

Sólo una actitud ciudadana más activa y vigilante puede cambiar esta situación. A final de cuentas, cuando hablamos de presupuesto se trata de nuestro dinero. Así que a sacudirse la modorra: no habrá democracia sólida y eficaz sin ciudadanos interesados en opinar sobre lo que hace el estado con su plata.

*www.rioabiertoperu.org

¿Y SI NO HAY TLC, QUÉ?

2005-09-10T17:49:00.000-07:00

¿Y SI NO HAY TLC, QUÉ?

Es posible que no se firme el TLC con Estados Unidos, habiendo el propio ministro Ferrero mostrado temores en ese sentido. Bajo las condiciones que el toledismo está aceptando, eso sería mejor que aceptar un TLC que traería enormes perjuicios a la salud pública, al agro, a un desarrollo que aproveche nuestra biodiversidad y a las posibilidades de integración nacional a través de nuestra cultura.

Pero si no hay TLC, ¿qué hacemos? Una primera opción debe ser la renovación y mejoramiento del ATDPEA, las preferencias arancelarias otorgadas por los EEUU a los países andinos en razón de su interés estratégico en que colaboremos en la lucha contra las drogas. El gobierno parece olvidarse que el ATDPEA no es gratis sino viene condicionado a esta colaboración, y que EEUU sigue teniendo este interés en la región, así como el interés de asegurar la estabilidad en esta parte del continente. ¿Estarían los EEUU dispuestos a eliminar estos beneficios, en momentos en que en Colombia hay una situación difícil por los conflictos con la guerrilla de las FARC y con los narcotraficantes, favoreciendo así el descontento de importante sectores agropecuarios e industriales con el régimen? ¿Querrán los EEUU agravar el clima antinorteamericano que impera en Bolivia y Ecuador, donde gobiernos inestables a duras penas consiguen mantenerse? La renovación del ATDPEA o la posibilidad de nuevos acuerdos bilaterales o regionales no pueden descartarse, y debemos aprovechar esta situación a nuestro favor.

Al mismo tiempo, desde ya, debería realizarse una iniciativa muy fuerte para poder colocar mejor nuestros productos en otros países en el exterior, tanto con nuevos tratos comerciales – con la Unión Europea – como mediante una acción agresiva del MINCETUR vía PROMPEX al respecto en Europa, América Latina, Asia y el propio Estados Unidos. Los espárragos, frutas y otros productos agrarios peruanos bien pueden venderse más en Europa, Asia y América Latina. En el caso de los textiles, es importante anotar que aunque nuestras exportaciones textiles han crecido, al mismo tiempo la industria destinada al mercado internos e ha visto severamente afectada por las importaciones chinas, frente a las cuales el MEF y el MINCETUR se han resistido a poner salvaguardas. Así, además de promover nuestros productos en el exterior, es importante que se resguarde el mercado interno, medida que en el caso de los textiles compensaría por sí sola el impacto negativo de una no renovación del ATDPEA – con la ventaja de que podríamos usar más intensivamente el algodón peruano. Por cierto, ninguna de estas medidas tiene que esperar al TLC o al ATDPEA : deberían hacerse desde ya.

En segundo lugar, si no se lograra el TLC, hay que dimensionar adecuadamente los perjuicios de una u otra opción. Solamente en el ámbito fiscal, del costo para el erario público, el TLC costaría US$..... (ciento y algo) millones menos de recaudación. Al mismo tiempo, los aranceles que los productos peruanos tendrían que pagar para entrar a los EEUU sin ATDPEA suman US$ ... (ciento y algo) .millones. Como se ve, el estado podría perfectamente utilizar los fondos que mantendría en su poder por no formar el TLC, para compensar a los productores peruanos afectados por la no renovación del ATDPEA (si éste fuera el caso).

Hay que tener en cuenta, sin embargo, que esos recursos no pueden entregarse directamente a los exportadores, porque ello sería considerado un subsidio de acuerdo a las normas de la OMC y nos aplicarían medidas compensatorias. Pero hay formas de encontrar otros mecanismos que tengan similares o mejores efectos.

Nuevamente, las medidas que con este dinero se podrían aplicar son políticas que deberían estarse desarrollando desde ahora, orientadas a mejorar la competitividad de la producción nacional destinada a la exportación. Una primera medida debería ser el establecer un fuerte fondo financiero que permita que los exportadores tengan crédito fácil y barato (política que siguen muchos países en el mundo, incluido los EEUU con el Eximbank y Brasil con el Banco do Brasil y el BNDES).

Una segunda política debería ir orientada a facilitar la información, adopción y desarrollo de tecnología, eliminando los aranceles y otros impuestos a la importación de maquinaria destinada a la exportación. También deben establecerse centros de innovación y desarrollo tecnológico bien financiados y que vinculen universidades, centros de investigación y empresas en torno a nuestros productos con potencial exportador. Institutos para promover y mejorar el espárrago, el mango, las uvas y la industria vitivinícola, el algodón, deben ser prioridad. En ese mismo sentido debería estar incluida la capacitación laboral y la formación de profesionales y técnicos en las universidades e institutos superiores en rubros especialmente importantes para nuestras exportaciones, como los textiles o la agroindustria.

Una tercera política es que podría utilizarse ese dinero para, por ejemplo, reducir las contribuciones de las empresas exportadoras a la seguridad social (EsSalud, AFPS), haciendo que el estado ponga la diferencia. Por último, es necesario mejorar la infraestructura y reducir los costos de transporte, modernizando efectivamente los puertos, aeropuertos y carreteras, así como a reducir los costos que la burocracia impone a las empresas.

Una política que con fuerza y eficacia impulse estas medidas para promover nuestra producción y nuestras exportaciones, en muchos casos podría ir desarrollándose desde ahora, y en último caso podría más que compensar los posibles efectos negativos que una no firma del TLC y no renovación del ATDPEA podrían traer. Es cuestión de pensar más en cómo nosotros mismos promovemos nuestro desarrollo y dejamos de creer que sólo los Estados Unidos salvarán al Perú.

RECETAS PARA EL CHORREO

2005-09-10T17:46:00.000-07:00

RECETAS PARA EL CHORREO

A pesar del crecimiento económico, la situación de los pobres no ha mejorado de manera sustancial durante este gobierno. Salvo el gobierno, todos los sectores políticos, desde Javier Diez Canseco hasta Lourdes Flores y Alan García (simpatizantes de PPK), están de acuerdo en esto: No chorrea, apenas si gotea.

¿Qué se puede hacer para lograr un crecimiento incluyente? Empecemos por desvirtuar la receta neoliberal de más privatizaciones y liberalización, propuesta cuya aplicación en toda América Latina desde 1983 no ha llevado a una reducción de la pobreza. El neoliberalismo ni siquiera ha sido bueno para el crecimiento económico, pues éste fue mayor en los años cincuenta y sesenta cuando en toda la región cuando se aplicó otra política basada en un estado económicamente activo. El neoliberalismo, además, ha aumentado enormemente la desigualdad, que ya era muy grande.

Tres ideas centrales pueden proponerse para que el crecimiento económico sea muy favorable a los pobres. En primer lugar, hay que dejar de favorecer sólo a la minería y las trasnacionales, pasando a promover las actividades económicas donde se concentran los pobres y se genera más empleo: la agricultura, las pymes y el turismo. Estrategias integrales que incluyan crédito, capacitación, organización de cadenas productivas, promoción de exportaciones y defensa del mercado interno, permitirían que esos sectores lideren el crecimiento y generen empleos de forma masiva.

En segundo lugar, es indispensable una mejor distribución de la riqueza entre los trabajadores y los dueños de las empresas. Llevamos cuatro años de crecimiento y los salarios siguen estancados, mientras las utilidades de las principales empresas han pasado de 680 a 6,300 millones de soles. Ya es tiempo de que la riqueza generada sea compartida con los trabajadores mediante pactos colectivos que al mismo tiempo promuevan un mayor compromiso e iniciativa de los trabajadores con la productividad y la modernización tecnológica. La negociación colectiva por rama debe ser promovida, bajo reglas que aseguren el respeto a la organización sindical, que vinculen aumentos salariales con incrementos de la productividad y que faciliten la capacitación y el desarrollo profesional de la fuerza laboral.

Finalmente, el estado tiene que tener un rol de redistribución mucho mayor. Hoy sólo 8 de cada 100 soles del PBI nacional se van en gasto social, uno de los niveles más bajos de toda América Latina. Aumentar el gasto público en salud, educación y lucha contra la pobreza es imprescindible. Para ello hay que mejorar la recaudación, eliminando exoneraciones y deducciones al impuesto a la renta como las que siguen gozando las grandes empresas mineras e insistiendo en la fiscalización con respeto a la autonomía de la SUNAT.

Estas orientaciones no sólo permitirían mejorar la situación de los pobres, también promoverán el crecimiento, a través de un aumento de la productividad, una mayor acumulación de capital humano y social, y una sólida base social para la estabilidad política.

Otro modelo económico, que mejore efectivamente las condiciones de vida de los pobres confiando y promoviendo sus potencialidades, es posible. Es cuestión de lograr cambios políticos para que se pongan por delante los intereses de las mayorías.

¿Chorrea o no chorrea? revisando los datos

2005-08-20T09:07:00.000-07:00

¿QUÉ ESTA PASANDO CON LA POBREZA Y LA DISTRIBUCIÓN?
(Una discusión a partir del trabajo de Yamada y Casas)

1. Los datos

Los datos obtenidos a partir de las ENAHO para el periodo 2001-2004 indican que: 1) el porcentaje de pobres no disminuyen (de 54,8% a 55,4%, diferencia estadísticamente no significativa); 2) el porcentaje de pobres extremos sí disminuye (de 24,4% a 20,2%); 3) otros indicadores de pobreza, señalados como superiores por la literatura, como la brecha (FGT1) y la severidad (FGT2) caen más rápidamente (en 30% y 38% respectivamente); 4) esto se debería a que los deciles más pobres efectivamente sí han visto aumentar sus ingresos y consumo (el decil más pobre aumenta su consumo en 28,5%); 5) el efecto de mejora de ingresos de los pobres y reducción de la pobreza es positivo en el ámbito rural (consumo promedio aumenta 15,4%) pero negativo en las zonas urbanas (-6%).

Si consideramos que el crecimiento del PBI per cápita entre 2001 y 2004 ha sido de 8,7%, estos datos pueden mostrar historias totalmente diferentes, según que indicador se tome:
- Según el porcentaje de pobres, hay 3 años de crecimiento sin ningún efecto.
- Según el porcentaje de pobres extremos, se han reducido en 17,3%, lo que indicaría una elasticidad pobreza-crecimiento de 2, bastante buena, algo superior al promedio mundial .
- Según el FGT2, que es un indicador superior según la literatura, una reducción de 38% indica una elasticidad pobreza-crecimiento de más de 4, muy alta a nivel internacional.

2. Una rareza: consumo per cápita

Estos datos tienen dos rarezas. La primera es que entre el 2001 y 2004, mientras el consumo privado per cápita de las cuentas nacionales (BCR-INEI) aumenta 5,7% real, el de las ENAHO cae en 2,5% . ¡Una diferencia de 8 puntos porcentuales!. Algo parecido pasa con el ingreso disponible per capita, que según las cuentas nacionales aumenta 8,7% y según la ENAHO apenas lo hace en 0,1%. Extrañamente, esta diferencia no es inédita: una comparación similar para el periodo 1997-2001 indica que mientras el consumo privado per capita de las cuentas nacionales cayó 3,3%, el de la ENAHO lo hizo en 14,6% (aunque en este periodo diferencias metodológicas complican la comparación entre ENAHOs).

¿Cómo explicar este comportamiento? Algunas hipótesis serían:
- El 1% de mayores ingresos que no contesta la ENAHO ha visto aumentar sus ingresos y su consumo. Esta hipótesis permitiría explicar tanto las diferencias en el ingreso como en el consumo.
- La ENAHO no incluye el consumo de bienes durables ni, en forma adecuada, la compra de inmuebles. Si en los últimos años ha habido un mayor gasto en estos rubros, esto explicaría la diferencia. A favor de esta hipótesis: i) el aumento en los créditos de MiVivienda de 1,000 millones de soles en junio 2001 a 4 mil millones de soles en junio 2004; ii) aumento en las ventas de cemento en 13,5%. Esto podría explicar que el ingreso aumentó más que el consumo: la diferencia se estaría dedicando a pagar estos créditos. Un elemento en contra de esta hipótesis es que la diferencia entre las cuentas nacionales y la ENAHO fue incluso mayor entre 1997 y 2001, cuando no estuvo presente este auge de Mi Vivienda ni de las ventas de cemento (pero cuando hubo diferencias entre las encuestas).

3. Una desconfianza: los más pobres

Un problema posible al comparar las ENAHO en el tiempo es que la muestra se basa en el mismo universo, es decir, en la misma base de urbanizaciones y pueblos (en este caso, el pre-censo de 1999). Pero lo que sucede a lo largo del tiempo es que se van formando más pueblos jóvenes y asentamientos humanos, y nuevos barrios, Típicamente, esos nuevos barrios están conformados por hogares más jóvenes que son, por lo general, más pobres (basta ver las casitas de estera y sin servicios básicos para constatarlo). En la medida que las ENAHO no capturan ese sector, su comparación temporal es sesgada.

De hecho, esto es lo que parece haber pasado durante los 90s. Para el año 2000, el dato de pobreza extrema era de las ENAHOs era de 15% (urbano: 4,4%); tras un ligero aumento en la crisis 1998-99 (nacional +1 p.p., urbano – 0,5 p.p) se volvió a reducir entre 1999 y 2000. En total, entre 1997 y 2000 la pobreza extrema se había reducido de 18,2% a 15%. Entonces se modificó la muestra gracias al pre-censo, y la pobreza extrema aumentó de 15% a 24% !

Un cálculo OBC (ojo de buen cubero) de este efecto es como sigue. Supongamos que los hogares duran en promedio 50 años (desde que las personas tienen 25 hasta los 75 años). Si la población fuese siempre la misma, eso quisiera decir que cada año se renuevan 2% de los hogares. Pero a ello hay que sumar el efecto del crecimiento demográfico, que es del 1,5% anual, y que llevará a al menos ese mismo aumento en el número de hogares (este es una estimación subvaluada, puesto que el número de miembros en cada hogar tiende a reducirse). Es decir, hay alrededor de 3 a 4% de hogares nuevos cada año, un 10% en 3 años. Si estos nuevos hogares tienen una tasa de pobreza extrema 20% mayor al promedio, el efecto sería una subestimación de la pobreza extrema del orden del 2%.

4. Rarezas en la evolución de la pobreza entre distintos grupos

La segunda rareza de los datos de las ENAHO presentados por Yamada y Casas es su variación entre algunas regiones y grupos:
1) Las zonas con mejor evolución en términos de indicadores de pobreza (todos ellos) son la sierra y la selva. Esto no concuerda con la hipótesis que se había venido manejando, en el sentido que el crecimiento agroexportador estaba mejorando la situación de empleo (hipótesis sostenida por el aumento del empleo en varias ciudades costeñas cercanas a zonas de producción agroexportadora, como Ica y Trujillo), ya que casi toda la agroexportación es costeña. ¿Porqué la pobreza se reduce más en sierra y selva?
2) Los hogares que trabajan para el estado (sector “administración estatal”) han reducido su consumo per capita en 15%, lo que tampoco concuerda con los aumentos remunerativos a maestros, profesionales de salud y otros.
3) Los ingresos que han aumentado para los hogares no son los laborales (incluyendo dependientes e independientes), que han caído en 1,3% según la ENAHO (concordando con los datos de que los ingresos laborales por hora se han mantenido constantes en 3,8 soles por hora). El pago por autoconsumo ha caído en otro 1% del ingreso total, y éste rubro es particularmente relevante para los más pobres. Más bien los ingresos que han aumentado son los provenientes de las transferencias del gobierno por programas alimentarios, que se ha duplicado aumentando del 3% al 6% del ingreso total de los hogares . El porcentaje de hogares recibiendo ayuda alimentaria aumentó de 38% a 44%.
Pero ese aumento del consumo de los hogares por transferencias alimentarias no es consistente con el comportamiento del gasto del gobierno en este rubro: el presupuesto del vaso de leche ha aumentado en 8% nominal en 3 años, es decir, prácticamente nada en términos reales. Tampoco han aumentado el presupuesto en otros programas alimentarios: el total, según Tesliuc (2005) ha pasado de 0,48% del PBI a 0,40% del PBI entre 2001 y 2004.
Explicaciones posibles: a) la gente se equivoca más al responder, en particular al valorizar los alimentos, b) los municipios están destinando más recursos a programas alimentarios, de sus propios recursos de Foncomun y Canon.

Este tercer efecto, el de los programas alimentarios, sería el que estaría generando la reducción de la pobreza entre los más pobres. Aun cuando el acceso a programas alimentarios haya aumentado más entre los no pobres, el efecto para los pobres y sobretodo para los pobres extremos es mayor: En el decil 1, el ingreso per capita paso entre 2001 y 2004 de 40.3 a 53.3 soles ; si ellos recibieron el aumento promedio de ayuda alimentaria que pasó de 10 a 21.4, se observa que la ayuda alimentaria sería responsable por el 88% de su aumento de ingresos, alcanzando el 40% de éstos ¡!!. Esto sería consistente con el hecho de que la pobreza se esté reduciendo más en los deciles más pobres, en las zonas rurales y en la sierra y selva, que son precisamente las zonas más pobres.

DESIGUALDAD Y CRECIMIENTO

2005-08-14T17:02:00.000-07:00

Recientemente una revista local preguntaba a destacados políticos si preferían una sociedad más rica y más desigual, o menos rica pero más igualitaria. Pregunta interesante pero equivocada: decenas de investigaciones económicas en la última década han mostrado que los países con mayores niveles de equidad, son los que han crecido más. La idea de que hay que escoger entre estos dos objetivos, igualdad o crecimiento, es cosa del pasado.

El crecimiento de los países asiáticos en las últimas décadas ha sido una de las grandes comprobaciones en ese sentido. Tanto los llamados “tigres del Asia” como China han estado entre los países con mayor crecimiento económico, y se trata de países con niveles de desigualdad mucho menores a los del Perú y Latinoamérica, que en este lapso hemos crecido mucho menos.

Varias teorías han buscado explicar los efectos beneficiosos de la igualdad sobre el crecimiento. Un enfoque enfatiza que países con altos niveles de exclusión y pobreza, son también países inestables social y políticamente. La historia de los países andinos, que incluye la guerra interna desatada por Sendero Luminoso en el Perú y los levantamientos indígenas y populares en Ecuador y Bolivia, son un claro ejemplo. Estos conflictos alejan la inversión y retrasan el desarrollo. Una fuerte institucionalidad democrática es un antídoto para este problema, pero difícil de lograr en una sociedad marcada por la exclusión y discriminación.

Un segundo enfoque resalta que la pobreza impide desarrollarse económicamente a millones de personas que tienen imaginación y empeño. Porque para sacar adelante un negocio, no hacen falta solamente buenas ideas y trabajo responsable: también hacen falta recursos económicos para comprar las instalaciones y equipos necesarios. Pero los pobres no tienen el dinero para ello. Las microfinanzas son una promesa que está avanzando en resolver algunas de estas barreras al desarrollo de los emprendedores populares, pero todavía tiene un alcance limitado. Además, no puede resolver el hecho de que para los pobres, arriesgarse en un negocio pueden llevarles a perder las escasas tierras o medios para la subsistencia.

Finalmente, debido a la necesidad de supervivencia, las familias pobres tienen grandes dificultades para cuidar la salud y la educación que permitirían a sus hijos - cuando sean adultos - adaptarse a nuevas tecnologías y ser más productivos. Como resultado de ello, la pobreza se trasmite de generación en generación: padres pobres, hijos pobres. Evitarlo requiere que el estado invierta en educación y salud de calidad para toda la población, en especial en aquellos más vulnerables.

Una política pro-equidad bien pensada puede ser una gran palanca para el desarrollo nacional, reduciendo conflictos sociales, dando oportunidades económicas a las mayorías y cuidando a los niños que son el futuro. Esperemos que esta necesidad ocupe un lugar central en los debates políticos de los próximos meses.

PORQUE PERU NO ES NI BOLIVIA NI ECUADOR

2005-08-14T17:01:00.000-07:00

Tres países andinos. Tres países con alta proporción de población indígena o, como dicen en Bolivia, “originaria”. Tres países con una economía dependiente de recursos naturales agotables, sean estos minerales o hidrocarburos. Tres países de herencia colonial y democracia intermitente durante el siglo pasado. Tres países en los que el neoliberalismo se aplicó con fuerza inusitada. Tres países con un alto desprestigio de sus instituciones políticas. Pero uno de estos tres países no atraviesa por la extrema inestabilidad de los otros dos: el Perú. ¿Porqué? ¿Porqué nosotros somos diferentes? Ensayamos tres explicaciones posibles.

La primera explicación es que no estamos todavía allí pero vamos en ese camino. Señales al respecto no faltan: la gran dispersión de las fuerzas políticas, los cada vez más airados y violentos reclamos populares y más recientemente, la posibilidad iniciada con el Cusco de gobiernos regionales centrifugantes. A pesar de ello, nadie duda que las próximas elecciones se llevarán a cabo y que sus resultados serán respetados. Tampoco tenemos fuerzas políticas importantes llamando a la guerra civil como Felipe Quispe o a la secesión como en Santa Cruz. Las elecciones son un desfogue obvio. Si vamos en el camino ecuatoriano-boliviano, al menos no estamos tan cerca.

La segunda explicación posible es la historia reciente y el factor Sendero. Sólo en el Perú hubo Sendero Luminoso seguido de una dictadura en los años noventa. Somos un país de democracia recientemente recuperada y con el trauma de la guerra interna aún a flor de piel para todos los que vivimos aquí en esos dolorosos años. Por eso, llamados a acciones violentas todavía generan en la enorme mayoría de la población una reacción de rechazo. Tal vez a esto pueda llamársele instinto de preservación, porque lo cierto es que hacia 1991-92, el país parecía al borde del caos o el dominio senderista (y no sé realmente que hubiera sido peor).

La segunda explicación no es, por cierto, incompatible con a primera. A lo mejor estamos “llegando tarde” por este trauma de la guerra civil de los 80s, pero a medida que pase el tiempo y este trauma se vaya borrando en la sociedad, las posibilidades de una inestabilidad “estilo andino” se acrecientan. En este entendimiento de los tiempos políticos, hay otra cuestión política que muestra un cambio grande entre los 90s y ahora: los consensos en torno a la política económica y social. Debe anotarse que las ideas externas han tenido siempre en la política en el Perú un peso enorme. Los 90s son el tiempo del neoliberalismo; hoy son los tiempos del cambio, de introducir en la ecuación del desarrollo, la gobernabilidad y lo social (aunque Toledo y la cúpula empresarial no parecen haberse dado por enterados). En esta interpretación, en el Perú no solo tenemos un tiempo adicional por los traumas del pasado, tiene también un contexto mejor para buscar un camino distinto.

La tercera explicación tiene que ver con la estructura geográfico-social: tanto en Bolivia como en Ecuador, hay dos grandes centros urbanos de similar tamaño demográfico. En ambos casos estos son dos grandes centros de poder, concentrándose en la ciudad andina el poder político (Quito y La Paz), y en la otra ciudad el poder económico (Guayaquil y Santa Cruz). Esto configura un profundo divorcio, de tal manera que alrededor de una sólo fractura, se concentran conflictos étnicos y político-económicos. En Perú no hay un segundo centro urbano que le haga competencia a Lima, que es el centro político y económico. Las rebeliones andinas, en el Perú, vienen siempre de los extremos de la periferia, donde el poder central es extremadamente débil pero también donde las posibilidades de llegar hasta el centro son muy difíciles (a Sendero le tomó una década de acción violenta). La secesión en el Perú es impensable: nadie tiene la fuerza como para separarse de Lima. De ser esto así, tal vez en nuestro país el riesgo mayor no es parecerse a Bolivia sino parecerse a Colombia, con una guerra interna durando décadas en los márgenes fuera del control estatal.

Podemos estar más o menos al borde del abismo o de iniciar un camino de regresión. Difícil de decir. En cualquier caso resulta obvio que pensar los problemas del país sin considerar las variables de lo social y lo político es una locura. Llamados al orden sin considerar la justicia social y la integración nacional, o visiones que creen que debe defenderse una política económica excluyente del “ruido en la política”, carecen de sentido. El equilibrio y el desarrollo económicos tienen que ser sostenibles social y políticamente.

IZQUIERDISTAS PRECAVIDOS, DERECHISTAS ARRIESGADOS

2005-08-14T17:00:00.000-07:00

Hay un cierto sentido común que, en relación a las políticas macroeconómicas en el Perú, ve a la izquierda como arriesgada y la derecha como conservadora y evitando riesgos. Esto se relaciona con que la izquierda busca cambiar la situación social vigente, y todo cambio entraña riesgos.

A la derecha se le ve, mas bien, como la defensora de no correr riesgos. El conservadurismo es, por esencia, opuesto al cambio y al riesgo. A pesar de ello, sin embargo, la derecha se afilió al neoliberalismo y decretó la libre movilidad de dinero, atrayendo capitales especulativos que, cuando fugaron del país, nos llevaron a la recesión. Mientras se incubaban las causas que luego generarían la recesión, los papeles se invirtieron: desde la izquierda hablábamos de un modelo que “corría sobre canicas” mientras que la derecha defendía el modelo a rajatabla. Ya sabemos hoy como terminó esta historia. Hoy, nuevamente, en varios puntos el debate sobre política económica enfrenta a izquierdistas precavidos con derechistas arriesgados.

Un primer debate es el referido a las inversiones de las AFPs en el exterior. Los izquierdistas que dirigen el BCR consideran que no hay que ampliar de golpe y porrazo las inversiones en el exterior, porque se reducirían las reservas internacionales y aumentaría el riesgo de devaluación traumática e inflación en el caso de un shock externo. Los derechistas opinan que eso no importa: el riesgo les parece irrelevante, a pesar de que en 1998 ya tuvimos un problema de ese tipo que llevó a la economía a dos años de recesión. Para ellos, hay que permitir que las AFPs hagan más inversiones en el exterior aunque ello pueda aumentar la inestabilidad del tipo de cambio y hacernos más vulnerables ante shocks externos.

Otro debate es el referido a la dolarización. Para la izquierda, desde la década pasada la dolarización se ha considerado un riesgo y en los últimos años hay un esfuerzo desde el Banco Central por reducir la dolarización. Hasta hace pocos años la derecha defendía ardorosamente la dolarización; pero ya quedan pocos con este punto de vista, sin duda bajo la influencia del FMI que se cambió hacia el bando de los anti-dolarizadores. Aun así, cuando el banco central ha planteado medidas para reducir la dolarización, como la obligación de poner precios en soles o la reducción de la remuneración al encaje en moneda extranjera, algunos de estos sectores salen a protestar.

El tercer debate se refiere al riesgo de un conflicto social agudo. Desde la izquierda, este riesgo es importante y conjurarlo demanda que el estado tome medidas redistributivas fuertes, haciendo que la riqueza generada llegue hasta los más pobres. La derecha tiende a minimizar este riesgo, o a lo más a pensar que se puede controlar solo con policía y gestos políticos, no con políticas sociales efectivas. Prefieren tomar riesgos que repartir un poco de la riqueza.

Buena parte del cambio en la ubicación de la izquierda y la derecha frente al riesgo se debe a las distintas apreciaciones de las fuentes de riesgo. Una fuente de riesgo es una política que aumente irresponsablemente el déficit fiscal, nos endeude excesivamente y provoque una crisis. Ese riesgo, que antes podía identificarse con la izquierda, a partir de la hiperinflación es aceptado por todos y, por lo tanto, una política fiscal prudente es un consenso en todos los sectores. La gran diferencia entre izquierda y derecha es si el déficit fiscal se mantiene bajo aumentando la recaudación y el gasto (posición de izquierda) o reduciéndolas (postura de derecha). Por cierto, sólo la primera posición es consistente con reducir el riesgo del conflicto social.

Otros dos grandes riesgos provienen del capital extranjero y del sector financiero. Esos son los riesgos que la derecha nunca quiere ver, confiando siempre al extremo en los capitales externos y en la banca. Esos son los riesgos que en la década de los 90s se ampliaron en todo el mundo, y que con la (mala) experiencia hasta el FMI empieza a ver. Para estos riesgos, la izquierda ha estado naturalmente adaptada para estar prevenida: no somos partidarios de un modelo dependiente del exterior, ni la banca y el capital financiero nos han atraído demasiado. La derecha, en cambio, tanto por visiones ideológicas como por nexos personales con estos sectores, prefiere que no se tomen medidas que restrinjan sus movimientos, aún cuando ello sea necesario para asegurar la estabilidad macroeconómica.

¿Cuán importante es, para el país, la estabilidad macroeconómica? Aunque los últimos 5 años hayan sido buenos en este sentido, no debemos olvidar que la historia económica del Perú está llena de crisis, en su gran mayoría generadas por cambios internacionales frente a los que estábamos muy expuestos y no teníamos los recursos ni las ideas para enfrentarlos adecuadamente. Otras crisis se explican por el conflicto social producto de la desigualdad. Crisis que explican mucho de nuestro atraso y subdesarrollo.

Desde una izquierda que cambia, bienvenida la precaución y el resguardo de la estabilidad macroeconómica y social. La derecha haría bien en recordar esos viejos valores.

Pedro Francke

2005-08-14T16:58:00.000-07:00

Pedro Francke

¿COMO NO SER DE OPOSICIÓN?

2005-07-12T16:46:00.000-07:00

Trato de no ser de oposición; me esfuerzo por poner por delante las cosas positivas que las negativas y en enfatizar propuestas antes que realizar críticas. Pero la verdad es que el gobierno y los poderes fácticos me la han puesto difícil estos últimos meses.

Veamos la serie de desaciertos que dificultan mi afán constructivo. Comenzó con el pedido del gobierno de 140 millones de soles para el programa “Juntos”, sin que se supiera como iba a funcionar ni a quienes se iba a dar la ayuda, pero con un innegable tufillo electorero. Siguió con la aprobación de una ley que permite que a los corruptos se les considere los años que pasan bajo detención domiciliaria como si fuesen de cárcel. Se añadió una propuesta para que los partidos puedan tener financiamiento sin que se sepa la fuente, modificando la ley que los congresistas habían aprobado hace apenas dos años. Luego, hemos conocido que los estudios para la carretera transoceánica están mal hechos, que se van a hacer contratos sin el diseño definitivo, y que por la forma de contratación empresas extranjeras van a ganarse unos US$ 100 millones extras. Finalmente lo más grave, porque definirá nuestro futuro por décadas, es que se insiste con una propaganda pro-TLC “sí o sí” obviando los enormes costos que traerá y sin informar adecuadamente a la ciudadanía. La lista de desaciertos se alarga cada día, con una serie de medidas interesadas que uno no puede sino criticar.

Siendo estos los temas que dominan la agenda pública, ¿para qué hablar de propuestas interesantes sobre lo que podríamos hacer? ¿cómo dedicarle tiempo a hablar de la lucha contra la pobreza, el desarrollo rural, la reforma de la salud, los necesarios cambios institucionales o las estrategias para lograr una competitividad inclusiva? ¿de qué sirve hablar de cosas buenas que se podrían hacer si nuestros dirigentes políticos y empresariales no tienen interés?

Aunque nos guste discutir sobre las políticas necesarias para el desarrollo nacional, tal vez tan importante como identificar las buenas medidas sea evitar las malas políticas, que pueden estar ocasionadas por error o por intereses muy específicos que se imponen al interés nacional. Para ello, alzar la voz para criticar nos parece un deber.

¿Porqué predomina ahora la necesidad de la crítica? Es un resultado de los ritmos de la política en el ciclo electoral. En las épocas electorales, predominan las promesas, pero también empiezan a circular algunas ideas de reforma e iniciativas de cambio. Iniciado el gobierno, es el momento de la aplicación, y cuando las ideas de reforma tienen que precisarse y convertirse en medidas prácticas y cambios concretos. Este es el mejor tiempo mejor los debates más profundos y fructíferos. Cuando se acerca el final del gobierno es que las malas iniciativas abundan. En esta etapa los gobiernos ya se encuentran cansados y sin grandes perspectivas de reforma; mas bien están desesperados por hacer cosas que les ganen votos y buenos recuerdos, sin importarles mucho lo que pase después.

Ojalá la respuesta ciudadana pueda evitar las peores barrabasadas y haga que la discusión electoral que se viene esté concentrada en ideas de reforma y no en promesas demagógicas. El Perú lo necesita.

INTEGRACIÓN MACRORREGIONAL: YEHUDE TIENE RAZON

2005-07-12T16:44:00.000-07:00

El presidente de la región Lambayeque Yehude Simon ha reclamado a los partidos políticos que se pronuncien en relación a la integración macrorregional. Tiene razón, porque se trata de una de las iniciativas que puede promover más el desarrollo nacional.

Hay varias regiones que han propuesto integrarse, entre las que se encuentra la sur de Arequipa, Puno y Tacna; la compuesta por Ica, Huancavelica y Ayacucho; la Cusco - Apurímac y la Macro Norte compuesta por Lambayeque, Piura y Tumbes y que Yehude Simon ha impulsado con tesón. ¿Por qué juntar varios departamentos en una región? Pero hay dos problemas de fondo a los que la integración macrorregional puede ayudar a responder.

El primero es el de la administración pública. 25 regiones son también 25 gobiernos regionales, y por lo tanto cientos de miles de funcionarios, secretarias y trabajadores administrativos. Son también miles de trámites, memorándums y papeleo interno. Simplificar la burocracia y adelgazar la administración pública es importante por el ahorro que representa y porque le hace más fácil la vida a los ciudadanos. Gobiernos regionales más grandes podrán modernizarse más rápidamente, aplicando las herramientas de la gerencia moderna y el gobierno electrónico, para brindarle un mejor servicio a los ciudadanos.

El segundo tema, incluso más relevante, es el de la competitividad y desarrollo económico regional. La experiencia muestra claramente que es muy difícil lograr el desarrollo de ciudades y espacios si no tiene suficiente tamaño, poblacional y productivo. Los pequeños pueblos no se desarrollan solos, tienen que hacerlo integrados a una región fuerte, formando parte de una red económica que les de mercado donde vender y servicios que los apoyen. La unión hace la fuerza. Las macrorregiones permiten tener la escala necesaria para avanzar más rápidamente hacia el desarrollo.

Por estas dos razones, la integración macrorregional es fundamental en el futuro de la descentralización en el Perú. Porque sin gobiernos regionales eficientes y sin desarrollo económico regional, la descentralización no tiene sentido.

Aunque la integración macrorregional es conveniente, sabemos que el proceso de integración será complejo y difícil, porque las distintas provincias tienen idiosincrasias y chauvinismos propios que son fácilmente aprovechados por políticos demagogos. Este asunto fundamental debe decidirse, democráticamente por votación de sus habitantes – como debe ser – dentro de 4 meses. Un referéndum decidirá si regiones como Lambayeque, Piura y Tumbes se unen o no. La población debe estar bien informada para tomar una decisión consciente.

Siendo una decisión política fundamental, los partidos deben presentar su posición sobre el tema. Los partidos deben pronunciarse YA. Porque ¿Si los partidos no opinan y promueven decisiones sobre los grandes temas nacionales, para qué están? ¿Sólo para escandaletes, figuración y búsqueda de beneficios personales?

Dudando sobre las concesiones de agua potable

2005-06-29T15:49:00.000-07:00

SOBRE LA PRIVATIZACION (O NO) DEL SERVICIO URBANO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

Un debate creciente se viene desarrollando en torno a la privatización del agua, con bandos fuertes a favor y en contra. Sin embargo, debo confesar que ninguno de los argumentos me ha convencido hasta el momento. Aquí va una crítica a ambos, y un intento de proponer algunas preguntas que nos permitan avanzar.

Antes de discutir los argumentos, déjenme precisar mis dudas y diferenciar los puntos en discusión. Creo que hay dos niveles distintos de privatización versus dominio público del agua. Uno se refiere a la propiedad del agua y la capacidad de regular su uso. Algunas versiones neoliberales promueven que el agua sea sujeto de propiedad, como ha sucedido en Chile. Creo que esas posiciones extremas han mostrado enormes problemas y además sería muy difícil de operar con un mínimo grado de transparencia y justicia en un país con bajo grado de institucionalidad como el Perú. Puede discutirse más a fondo sobre esto, pero a mi me parece que sostener este tipo de propiedad privada del agua es absurdo, dadas sus altas externalidades que dependen del uso que se le de, y además de que el agua es un derecho humano y las condiciones de equidad en su acceso son particularmente importantes.

Quiero por ello concentrarme en el otro tipo de privatización que se discute ahora: la privatización de empresas que prestan el servicio de agua potable y alcantarillado en las ciudades, obteniendo una concesión regulada sobre el uso del agua con tal fin.

A favor de la privatización

Entiendo que los principales argumentos a favor de la privatización son: 1) que hay mucha gente sin acceso al agua; 2) que en las ciudades los pobres pagan más por el agua debido a que la compran a aguateros, que lo que pagarían a empresas privadas; 3) que hay que hacer grandes inversiones; 4) que la empresa pública es ineficiente y la empresa privada es más eficiente.

El punto 1 es parte de un diagnóstico correcto, pero ello no dice nada respecto de que la privatización sea la solución o más bien genere el agravamiento del problema. Sólo plantea la necesidad de abordar urgentemente este problema.

Respecto de que un abastecimiento por red de agua por una empresa privada sería más barato que por aguateros (punto 2), eso es verdad, pero la comparación no es necesariamente esa, ya que muchos asentamientos humanos han logrado agua con Sedapal o EPS local. ¿Porqué eso no puede suceder para el resto? Tal vez el agua con una empresa privada es más barata que por aguatero, pero más cara que por una empresa pública.

El punto 3 puede ser verdad, pero tampoco implica la necesidad de una privatización. En varios casos de privatizaciones, entre otros el Aeropuerto, la concesión de la Av. Faucett, el financiamiento se obtiene de las propias tarifas y de poner como garantía el proyecto ante los bancos. Esto es algo que perfectamente puede hacer una empresa pública bien manejada (y hasta una no tan bien manejada, como lo expresan los créditos blandos obtenidos por Sedapal con el gobierno japonés – aunque esos vienen de la época fujimorista). También es perfectamente posible, como se ha hecho en Sedapal, hacer una concesión parcial por un proyecto de captación de aguas (aunque es más difícil privatizar parte de la red de distribución, que requiere un manejo unificado)

Finalmente, el punto 4 no es una verdad absoluta. Muchos países tienen empresas públicas perfectamente eficientes. Además, no es tan fácil pensar que en este caso una empresa privada funcionaría de manera tan “privada” como en otros rubros: ¿si la empresa privada de agua quiebra, dejaríamos que cierre sus puertas y remate sus activos? ¿no es evidente que una empresa de agua simplemente “no puede quebrar”, que será siempre rescatada por el estado? Por otro lado, las empresas privadas de agua son un monopolio que tiene el poder en el mercado para cobrar precios muy altos, y tienen un enorme poder económico y que les permite presionar a los gobiernos por condiciones especialmente ventajosas en la regulación, como se ha visto en el Perú con la Telefónica y las empresas eléctricas. En ese contexto, una empresa privada de agua puede ser muy eficiente desde el punto de vista privado pero muy ineficiente desde el punto de vista público, cobrado altas tarifas y obteniendo ganancias extraordinarias muy elevadas.

En contra de la privatización

En contra de la privatización del agua, se sostiene: 1) que el agua es un derecho humano básico y por tanto no puede ser sometido al mercado, 2) que las empresas privadas siempre elevan mucho las tarifas impidiendo el acceso de los pobres; 3) que las experiencias de Bolivia y Argentina han sido malas.

Concuerdo en que el agua es un derecho humano básico y que su regulación debe ser realizada por el estado debido a que afecta muchas actividades humanas, económicas y sociales, a distintos niveles con altas externalidades. Pero a mi entender eso no impide que el servicio de captar, potabilizar y distribuir el agua en una ciudad pueda ser provisto por una empresa privada bajo condiciones bien delimitadas y regulación pública,. Las carreteras también deben ser planificadas, diseñadas, financiadas y reguladas por el estado, pero pueden perfectamente ser construidas por empresas privadas. Las comunicaciones y la electricidad también son un derecho humano básico, también son fundamentales en la sociedad moderna y también tienen muchas externalidades, pero también pueden ser provistas por empresas privadas. Hasta los servicios de salud, en países con sistemas públicos muy sólidos como en Canadá, Holanda y ahora Reino Unido (Inglaterra), pueden ser provistos de manera privada.

Por cierto, habría que añadir que es posible en un servicio provisto por una empresa privada que haya subsidios de diverso tipo. En el Perú, la electricidad y las comunicaciones tienen subsidios cruzados mediante los cuales los consumidores de mayores ingresos subsidian a los pobres. Tanto el FITEL como el Fondo de Energía son subsidios limitados y con debilidades, pero existen. Podría haber subsidios más extendidos o más focalizados, cruzados (financiados por tarifas mayores a otros sectores) o sustentados por el tesoro público o por rentas municipales o regionales. Esa es una decisión de política que puede tomarse independientemente de que la empresa sea privada o pública.

Sobre el punto 2, esto tampoco es tan seguro. Es verdad que las empresas privadas añadirán de todas maneras su margen de ganancia, pero las empresas públicas pueden tener grandes ineficiencias. De hecho, las EPS (empresas públicas) que proveen el agua en varias regiones han sido modelos de ineficiencia, han sido utilizadas polítiqueramente de la peor manera, no han mantenido ni ampliado el servicio y están en crisis. También es verdad que la privatización de las telecomunicaciones y la electricidad en Perú ha permitido ampliar sustancialmente la cobertura de esos servicios, incluso hacia sectores pobres, y que los esquemas de subsidios aplicados han favorecido que ese servicio se amplíe aún más. Diciendo eso no estoy desconociendo que estas empresas operan en condiciones monopólicas con tarifas muy favorables que deberían disminuir; por el contrario, lamentablemente es lógico que a mayores tarifas, mayor el incentivo para que presten más servicios.

Finalmente, que la experiencia de Bolivia y Argentina ha sido mala parece ser verdad, peor también s verdad que la experiencia peruana con las EPS ha sido mala. Buscando ejemplos de un lado u otro creo que no llegamos a ningún lado.

Sobre la actuación del estado, su relación con la empresa privada y como mejorarlo

¿Cuál es el punto? Desde mi punto de vista, la cuestión es cuál es el marco institucional más adecuado para lograr un servicio en el que la combinación de calidad, precio y cobertura sea la óptima.

En el caso de la empresa privada, esto tiene en el Perú el siguiente problema central: la regulación del estado está sujeta a presiones por parte de las empresas privadas, lo que en la teoría económica se llama la “captura del regulador”. Estas empresas privadas, hoy en teléfonos y electricidad, tienen un enorme poder económico porque mueven cientos o miles de millones de dólares anuales, tienen presupuestos de publicidad gigantescos (en particular la telefonía), pagan cientos de miles de dólares en consultorías y tienen relaciones privilegiadas con los países desarrollados de donde son oriundas. Por el otro lado, tenemos una población peruana desconfiada, sin partidos políticos u organizaciones de la sociedad civil fuertes, con poca capacidad de análisis y movilización. En esa situación, estas empresas tienen un enorme poder para lograr que las regulaciones les sean favorables

Es evidente que esa misma situación se repetiría en el caso de privatizarse Sedapal en Lima. ¿Sería aún más grave en provincias? Empresas de este nivel son más pequeñas y de alguna manera puede hacerse benchmarking entre ellas, es decir, compararlas unas contra otras. Si el regulador fueran los municipios, que son débiles, el problema sería mayor, pero es posible que la SUNASS sí tenga más fuerza para tenerlas mejor reguladas.

Por otro lado, las empresas municipales de agua, las EPS, en general parece que no han dado buenos resultados. Pero habría que realizar un análisis más detallado y buscar los casos exitosos. Particularmente, siempre me ha llamado la atención el contraste entre un fracaso generalizado en la experiencia de las empresas municipales de agua – las EPS – y el éxito generalizado en las empresas municipales de crédito – las Cajas Municipales-. Abas municipales, resultados contrastantes. Incluso, debe anotarse que el servicio del agua es un servicio bastante homogéneo y por eso más fácil de controlar y hacer transparente; mientras que el crédito demanda necesariamente un análisis cliente por cliente, y es por eso mucho más difícil de controlar y transparentar. A pesar de lo cual, la experiencia exitosa es la de crédito y no la de agua.

Cabe preguntarse, también, en que caso ha habido efectivamente más control público, sin el caso de Sedapal o en el caso de Telefónica o las empresas eléctricas. Entendamos claramente que control público no quiere decir control por parte de burócratas, sino una dirección que le rinda cuentas a la ciudadanía y que responda a los intereses de la población y no a intereses privados. A mi no me resulta obvio que Sedapal esté sometida a más control público que Telefónica. Las tarifas de teléfonos generan un amplio debate ciudadano, una comisión del congreso se mete en el tema y fiscaliza, hay un supervisor con un directorio plural. Es verdad que por otro lado no sabemos como gasta en publicidad Telefónica, a qué políticos compra y por cuánto etc. Pero en el caso de Sedapal, hay una enorme opacidad en su gestión. Licita sumas enormes en construcciones que quién sabe como se adjudicarán. Llena su planilla y niveles gerenciales con dirigentes de Perú Posible posiblemente dedicados a la campaña de Bruce y a mover ”la portátil”. Su gestión es tan pobre que yo puedo pagar teléfono y luz por internet, pero no puedo hacer lo mismo con el recibo del agua. Es verdad que, en el papel, por ser una empresa pública está sometida a la Contraloría, al Congreso, etc, pero ¿eso se hace efectivo alguna vez? ¿no es cierto que ese control se ha hecho muy esporádicamente, de manera muy insuficiente? ¿alguien estaría dispuesto a apostar que su manejo ha sido no corrupto, eficiente y respondiendo al interés ciudadano, alguna vez en su historia? Yo no.

4. Preguntas y sugerencias

Como se ve, soy bastante crítico de ambas posturas, la privatista y la anti-privatista, tal como creo están formuladas hasta ahora. Los privatistas, deberían responder cómo hacer para evitar los problemas de tarifas excesivas y abuso en telecomunicaciones y electricidad, y deberían probar- en esos rubros – que funciona. También deberían hacer transparentes las condiciones que se proponen: qué tarifas habrán, qué requerimientos se pondrá en la concesión, cuántas nuevas conexiones se lograrán, cómo se resolverá el problema de quienes no tienen dinero suficiente para pagar el servicio.

Los anti-privatistas deberían hacer un balance más claro de porqué no funcionan bien las empresas públicas de agua; en particular las empresas municipales, ya que buena parte de los anti-privatistas son también pro-descentralizadores. Creo que simplemente echarle la culpa al MEF por “neoliberal” por no permitirles subir las tarifas y gastar como quieren, es absurdo (porque deberíamos favorecer esta alza de tarifas, que es el argumento para oponerse a la privatización??). También deberían proponer algunas soluciones prácticas y concretas, que no se remitan al “gran cambio” que hará que “el estado funcione bien” y la “participación ciudadana logre el control social del agua”. Y por cierto, no deberían confundir los intereses de los trabajadores de las empresas de agua y los burócratas que las dirigen , con los intereses de toda la ciudadanía.

Pobres sí, "Juntos" así no

2005-06-29T15:48:00.000-07:00

POBRES SI, PROGRAMA “JUNTOS” NO

Pedro Francke

El gobierno insiste en iniciar masivamente el programa “Juntos” que entregaría dinero en efectivo a familias pobres. El Consejo de Ministros ha pedido al Congreso que le apruebe un presupuesto de 140 millones para los 6 meses que quedan del año.

Que los pobres necesitan y debe dársele más, mucho más ayuda de la que hasta ahora se les da: POR SUPUESTO. Que más vale tarde que nunca: también. Pero hay indicios de sobra de la improvisación y uso clientelista de este programa, y hay mejores opciones para atacar la pobreza. Por eso, debe aumentarse el presupuesto de los programas sociales y servicios básicos para los pobres, pero no debe aprobarse el programa “Juntos”.

Sobre la improvisación, los hechos gritan. Se anunció hace cuatro meses y hasta ahora ni la opinión pública ni el Congreso conocen en qué provincias funcionará, a cuántas familias llegará este año, cómo se seleccionará a esas familias, si se exigirá o no asistencia al colegio y controles de salud, que se hará donde no hay esos servicios básicos, cómo se entregará el dinero a las madres que no tienen DNI. A pesar de ello, son más de 20 millones de soles mensuales, que a 100 soles por familia, alcanza para 200 mil hogares. Es un montón de gente. Si se quiere hacer bien, identificar a 200 mil familias, comprobar su situación de necesidad, establecer mecanismos de control que impidan abusos y corrupción y abrir cuantas bancarias, demora más de seis meses.

El presupuesto pedido para “Juntos” incluye, por supuesto, fondos para comprar camionetas, sueldos de directivos y consultores, oficinas y demás gastos burocráticos. Pero el gobierno no dice nada respecto de qué se hará con el resto de programas sociales: ¿si funcionan bien, ¿porqué no les aumentan el presupuesto en vez de experimentar con algo nuevo? Si funcionan mal ¿qué esperan para reformarlos? El gobierno pretende dejar que sigan estas burocracias, llenas de peruposibilistas, y crear otro aparato burocrático para más peruposibilistas. ¡ Por favor !

El uso clientelista de “Juntos” es obvio. No sólo porque se inicia en vísperas de la campaña electoral, sin también porque, en vez de depender de un ministerio social como el MIMDES, depende de la Presidencia del Consejo de Ministros y en particular del jefe de asesores de Carlos Bruce, secretario colegiado de Perú Posible. No se va manejar técnicamente sino políticamente.

A mí, que no me vengan con cuentos. Lo que el gobierno quiere no es ayudar a los pobres, sino conseguir con malas artes los votos que no puede conseguir legítimamente. Una vez más los pobres como pretexto. No estoy de acuerdo.

Los congresistas deben aprobar los 140 millones de soles, o más si fuera posible, para los pobres. Pero deberían hacerlo otorgando fondos para que todos los niños pobres tengan un desayuno o almuerzo escolar – uno de cada tres no recibe ninguno-, para que los programas nutricionales hacia niños menores de 3 años lleguen a todas las provincias pobres del país, para que los centros de salud y brigadas itinerantes tengan personal, insumos anticonceptivos, vacunas efectivas y medicinas, para ampliar la educación inicial, para dar empleo temporal y para proyectos de empleo sostenible. Esto se puede hacer mucho mejor y más rápido que comenzar de manera improvisada un nuevo programa y podría evitar sus peores ribetes clientelistas.

AFPS DESNUDAS

2005-06-29T15:40:00.000-07:00

AFPS DESNUDAS

Durante varias semanas, las AFPs han venido insistiendo en sacar al exterior una proporción de los fondos de los afiliados mayor al 10% que ya tienen fuera del país. Su único argumento ha sido que invertir en el exterior es más rentable o menos riesgoso. Pero ni las AFPs ni los economistas que defienden esta propuesta han ofrecido un solo dato que sustentara su propuesta.

La semana pasada, el Banco Central de Reserva ha hecho públicos datos relevantes al respecto. Resulta que desde junio del año 2000, cuando las AFPs empezaron a invertir en el exterior parte de los fondos de los afiliados, la rentabilidad de estas inversiones ha sido mucho menor que la obtenida por las inversiones hechas dentro del Perú. Mientras las inversiones que han hecho en el exterior con NUESTRA plata han logrado una rentabilidad de 2,9% anual, las demás inversiones superan el 11,5% anual en este periodo. Tampoco ha sido verdad que estas inversiones externas hayan sido menos riesgosas o volátiles que las peruanas: mientras la variabilidad de las inversiones en el exterior es de 29%, en el Perú es inferior al 5%. Las AFPs y sus defensores se han quedado sin argumento.

A pesar de ello, es teóricamente posible que una cartera de inversiones compuesta por inversiones internas y externas tenga una mejor combinación rentabilidad-riesgo que la actual. Esto es teóricamente cierto en un mundo de perfecta movilidad de capitales e información completa, mundo que como sabemos no existe. En la realidad, es seguro que una cartera con más inversiones externas habría sido menos rentable que la actual, y la rentabilidad fue el principal argumento de las AFPs. Además, ni las AFPs ni sus abogados de oficio han aportado evidencia de que al invertir en el exterior más de 10% de la cartera el riesgo efectivamente se reduciría.

El resultado del cálculo realizado por el BCR desmiente totalmente las ideas de las AFPs y sus amigos. Amigos que, dicho sea de paso, escriben y opinan sin nunca decirle al público que trabajan en instituciones financiadas por las AFPs o han hecho estudios pagados por las AFPs, de tal manera que tienen intereses económicos muy específicos en este asunto. Una práctica vigente entre los mejores medios de prensa a nivel internacional es informar si tienen intereses específicos en la materia de análisis. Se busca así que el lector pueda juzgar por sí mismo si ello afecta la imparcialidad del artículo publicado. Puedo en este caso divulgar mi interés en este caso: soy afiliado a una AFP y quiero que haya una política que permita que durante mi vejez tenga una vida mejor. No tengo ningún otro interés particular en este asunto. Ojalá todos los que escriben expliciten sus intereses en el tema.

Si al invertir nuestros fondos en el exterior las AFPs no iban a mejorar la rentabilidad para los afiliados, ¿porqué insisten tanto en esta dirección? Ofrezco tres hipótesis al respecto. La primera es que invirtiendo en el exterior, las instituciones financieras internacionales (que son sus socias) ganan buenas comisiones. Quisiera equivocarme, razón por la cual pido a las AFPs – y a la Superintendencia de Banca que en algún momento debiera pasar a defender los intereses de los afiliados – que divulguen cuánto nos ha costado a los afiliados en comisiones esas inversiones en el exterior.

Una segunda hipótesis es que habiendo menos fondos para prestar en el Perú, habría internamente menos competencia. Con menor oferta de créditos, las tasas de interés nacionales subirían. Ello convendría mucho los bancos e instituciones financieras, que son socias de las AFPs: con menos competencia habrá mayores utilidades para los bancos. Sólo que también se afectará las posibilidades de inversión, desarrollo de negocios y crecimiento económico nacional. La tercera hipótesis es que buscan desviar la atención de las enormes comisiones que nos cobran.

Las AFPs están desnudas. Su propuesta de llevarse nuestra plata al exterior no beneficia nuestro bolsillo. Su insistencia sólo puede explicarse porque seguramente beneficia su bolsillo.

Aeropuerto sin cerebro

2005-06-12T15:06:00.001-07:00

Viajo al exterior, comparo el aeropuerto de Lima-Callao y los que hay en otros países, y tres cosas me llaman la atención.

La primera es el comportamiento de los peruanos. Uno llega a una ciudad extranjera, y a lo más hay una o dos docenas de personas esperando pasajeros a la salida; la gente llega sola y sola va a su casa o trabajo. Uno sale del aeropuerto de Lima y hay centenares de personas conformando una multitud apachurrante. Llegamos para estar acompañados desde el momento en que se puede. Yo prefiero nuestra costumbre: qué lindo es llegar y ser recibido por la familia. Cuando he estado lejos una semana o más, me produce una profunda alegría; y recuerdo con tristeza que hace casi 25 años cuando viajé en circunstancias difíciles, por accidente mis grandes amores no llegaron a tiempo al aeropuerto. Ojalá el aeropuerto de Lima renovado acomode a las multitudes que nos dan la bienvenida.

La segunda es que ahora nuestro aeropuerto tiene “mangas”, esos corredores móviles para subir o bajar del avión. Las mangas existen desde hace varias décadas en otras latitudes, y recién las tenemos en Lima. Pero hay una razón por la que las mangas son tan importantes en la mayoría de las ciudades del mundo: el clima. Prácticamente no hay ciudad importante del mundo en la que no llueva con cierta frecuencia, a veces torrencialmente. En muchas otras ciudades, hay varios meses del año en los que hace un frío endemoniado, a veces con nieve o granizo. En otros lugares, el calor es atroz. Todo ello hace muy incómodo para los pasajeros trasladarse del avión al aeropuerto caminando al aire libre. Pero nada de eso existe en Lima, donde no llueve nunca y la temperatura nunca baja de 10 grados centígrados. Así que ¿para qué gastar algunos millones de dólares en mangas? Costo que, por cierto, terminamos pagando todos los viajantes mediante la tasa aeroportuaria, ese impronunciable TUUA que pagamos cada vez que subimos a un avión.

La tercera es el costo del TUUA, que en el Perú está establecida en dólares y con unas fracciones absurdas (hoy, en 28 dólares con 24 centavos). ¿Porqué ese costo en dólares, incluso si viajamos dentro del Perú? En algunos otros países hay una tarifa aeroportuaria, no en muchos; pero donde la hay, es en moneda nacional y no incluye centavos.

El tener mangas poco útiles es producto de copiar un diseño arquitectónico extranjero sin pensar como se adapta a nuestra realidad. Este es uno de los grandes problemas nacionales: aplicar tecnologías extranjeras sin ninguna adecuación a nuestra realidad, limitando el potencial que esas tecnologías tienen para mejorar nuestra calidad de vida.

El tener tarifas en dólares es otro producto de importar tecnologías extranjeras sin pensar demasiado; en este caso, se trata de métodos económicos. Una década atrás el FMI pensaba que la dolarización era buena, y claro, aquí se le promovió absurdamente. A quienes criticábamos en esa época, no se nos hizo caso. Hoy que el pensamiento internacional ha cambiado, el FMI promueve la des-dolarización. Pero la lentitud de la burocracia aún no cambia el TUUA.

Pensar con cabeza propia y con los pies en nuestra propia tierra es indispensable para el desarrollo nacional y también para el desarrollo personal. Por eso apenas encuentro a uno de mis alumnos copiando, recibe un cero bien redondo y una fuerte sanción.

El robo de Kouri

2005-06-12T15:06:00.000-07:00

Gracias a un cuestionable arreglo suscrito por Alex Kouri, se acerca el cobro por peaje en la avenida Faucett tras haberle dado apenas una repasada de asfalto. Para el acalde del Callao, esto basta para cobrar peaje a varios miles de vehículos que utilizan esta pista. ¿Qué viene después? ¿Pensará Alex Kouri hacer lo mismo en La Marina, la Argentina y la Colonial?

Cuando funcione el peaje Alex Kouri no habrá logrado una solución, sino creado un problema. Largas colas se formarán, sobretodo en las horas pico, cuando todos estamos apurados para llegar a nuestro trabajo o nuestros estudios. Nuestro viaje será aún más demorado, porque hasta la fecha la pomposamente llamada “vía expresa del Callao” no es nada por el estilo: solamente están construyendo un by-pass. A miles de peruanos nos van a cobrar por hacernos la vida más difícil.

La avenida Faucett es una vía fundamental del tránsito urbano y nacional: es el camino al aeropuerto y para muchos distritos es la conexión hacia la Panamericana norte y Los Olivos. Una avenida que en realidad sirve a toda la ciudad de Lima metropolitana, porque ya desde hace varios años Lima y Callao son una sola ciudad. Un avenida que sirve incluso a muchos más peruanos por la conexión vial con el norte, pero de la cual se quiere aprovechar el alcalde chalaco.

¿Porqué cobrar peaje por un by-pass, cuando en Lima-Callao hay tantos? Incluso tenemos dos vías expresas en Lima que no cobran nada. El cobro no es por falta de recursos, ya que el Callao es un municipio provincial con muchas rentas gracias al llamado “canon aduanero”. Hace pocos años se hizo un formidable pase vial en el óvalo del Callao. Hacer esta misma obra con recursos públicos es perfectamente factible y lógico.

Tal vez el cobro se deba a que este es un gran negocio para la empresa concesionaria, que se va a embolsicar ese peaje que pagaremos miles todos los días. ¿Cuánto serán sus ingresos anuales? Sin duda, varias decenas de millones de soles. No hay que ser ningún genio para darse cuenta de eso, como sin duda lo supo y calculó Alex Kouri cuando aprobó esa concesión y negoció con la empresa el contrato respectivo. La duda es si ese conocimiento se está usando a favor del bien público o de algunos bolsillos.

Pero por favor, no sean mal pensados. El título del artículo se refiere a Alberto Kouri, el hermano del alcalde del Callao a quien todos vimos recibiendo quince mil dólares del erario público, billete tras billete, de manos de Vladimiro Montesinos.

Qué indignante este robo, no?

URGENTE: INYECCIÓN INTRAVENOSA DE FE

2005-06-12T15:05:00.000-07:00

El espíritu nacional registra una enorme desconfianza hacia todo lo que esté más allá del ámbito del individuo y la familia. Nunca ha sido tan fuerte como ahora un ánimo disolvente y ácidamente critico a todo lo público y colectivo. Por ello, no sólo el presidente tiene un bajísimo rating de aprobación: también el poder judicial, el congreso, los gobiernos regionales, los sindicatos, las empresas, los medios de comunicación y hasta un otro cualquiera. Nadie confía en nadie.

Los movimientos gremiales no piensan más que en sus propias demandas, los grandes empresarios siguen queriendo mayores ganancias sin ninguna conciencia de país, los medios de prensa no vislumbran más allá de sus ventas del día siguiente, los congresistas están concentrados en la loca idea de ser reelectos y los partidos políticos están hiperfragmentados. Cuando esporádicamente hay movimientos sociales, su nivel de irracionalidad es elevadísimo: la desconfianza en el otro - y también la desconfianza en el propio movimiento - hace que la gente quiera TODO YA. Disculpen aquellos afectados por una generalización injusta; considérense excepciones que no hacen sino confirmar la regla.

Dado el desastre en que se ha convertido el manejo del destino colectivo de nuestro país - algo que también podemos llamar “política” - parece racional y lógico alejarse lo más posible de ese ambiente. Esta actitud puede ser muy racional individualmente, pero es totalmente irracional colectivamente. ¿Acaso no parecemos un bando de lemmings (roedores árticos) dirigiéndose al suicidio en masa, felices porque vamos todos juntos? ¿No son suficientes los espejos de Ecuador y Bolivia para reconocer adónde estamos yendo? ¿Enterrar la cabeza en el sueldo salva a los avestruces?

Es esta contradicción entre la razón individual y la colectiva lo que hace que para participar en política hay que tener una dosis de razón y una dosis de fé. La dosis de razón nos dice que si queremos que mejore nuestro país y el mundo, es necesaria una acción colectiva consciente que es, precisamente, de lo que trata la (buena) política. La dosis de fe nos permite creer que eso es posible a pesar de que la mayoría actúa al revés, dedicándose solo a lo suyo sin importarle el resto, incluyendo a muchos de los dirigentes políticos que se supone deberían actuar al revés.

En el Perú de hoy, para insistir en lo realmente razonable marchando a contracorriente del espíritu prevaleciente, necesitamos una dosis extra de fe. Si esta fe se consiguiera en alguna farmacia, pediría ahora mismo una dosis triple inyectada directamente a la vena. A falta de ella, sólo cabe recordar que esta fe es el único camino distinto al desastre o al exilio. Y contagiarnos un optimismo basado en ver a tantos peruanos y peruanas que, orientados por la sensatez y la fe, buscan un nuevo camino para nuestro país.

Esto es lo que debe exigirse a los dirigentes de nuestro país, ya sean estos políticos, sociales, culturales o económicos: que se pongan a la altura de la necesidad urgente que tenemos de volver a creer. Esto es lo que pedimos, también, a nuestros conciudadan@s, amig@s y familiares: no basta con quejarse de la política, hay que participar en ella. Hay que dar la batalla por la reconquista de la fe.

www.rioabiertoperu.org

Capitales y fronteras

2005-06-12T15:03:00.000-07:00

¿Da lo mismo el capital nacional que el capital extranjero? En los países desarrollados, como Estados Unidos, Japón o Inglaterra, y en países que han avanzado más recientemente en ese camino, como Corea, Chile o España, la relación entre capital, estado y nación es múltiple y estrecha. Las empresas de esos países tienen un importante apoyo de sus Estados, que les buscan mercados en el exterior y defienden sus inversiones allende los mares. Esas empresas, a pesar de que son trasnacionales en su organización productiva y económica, mantienen una base de directivos y trabajadores principalmente de su país de origen, y tienen una participación importante en la educación, la cultura y el desarrollo social de su país. El avance tecnológico, que permite el liderazgo empresarial y también sustenta la fuerza política y militar de los países, es producido por una acción conjunta entre empresas, universidades y centros de investigación apoyados por el estado.

Es verdad que en todos esos países hay también empresas extranjeras operando dentro de sus fronteras, que las empresas trasnacionales contratan gente de diversas nacionalidades y los inversionistas diversifican su cartera incluyendo acciones y bonos del exterior. Pero sí hay una claro sesgo nacional en la actuación de estados y capitales.

Esta acción conjunta entre estados y empresas en pro del desarrollo nacional, como sustenta Dani Rodrik - profesor de economía de Harvard - en su reciente texto sobre políticas industriales para el siglo XXI, no depende solamente de buenas leyes. Depende de una interacción sostenida de aprendizaje mutuo, interacción que se facilita cuando gobernantes y empresarios viven en el mismo país, tienen la misma cultura y hablan el mismo idioma. Para ello, es necesario que el estado actúe pensando en el largo plazo, promoviendo el desarrollo de los negocios pero resguardando al mismo tiempo el interés nacional. Hace falta también que los empresarios comprendan que su interés por el lucro se verá mejor servido, en el largo plazo, si va de la mano con el desarrollo nacional. Los empresarios deben entender que ganancias desmesuradas a costa de la destrucción del medio ambiente, de profundizar las brechas sociales o de socavar el estado nacional, no son el camino para lograr una vida buena para sus familias y descendientes.

Ni el estado peruano ni la mayoría de nuestros empresarios cumplen esos requisitos. Las empresas peruanas tienen más directivos y gerentes peruanos que las trasnacionales, pero su rol social y educativo es pobre y su acción política se dirige sobretodo a promover sus propios intereses. ¿Cuántos empresarios peruanos hemos tenido que hayan opinado sobre la seguridad nacional? ¿Cuántos se han tomado en serio la educación o el cuidado del medio ambiente? ¿Cuántos prefieren integrarse al país que al exterior? A veces parece que, en nuestro Perú, fuera verdad que el capital no tiene patria. A veces parece, también, que nuestros gobernantes tampoco tuvieran patria.

Uno de los grandes retos del desarrollo nacional, es promover un nacionalismo desarrollista. Necesitamos para ello empresarios que trabajen más por el desarrollo nacional y un estado que premie y favorezca a quienes así lo hagan.

Carta Soñada - Tratado de Libre circulación

2005-06-12T15:02:00.000-07:00

CARTA SOÑADA

Señor
George W. Bush
Presidente de los Estados Unidos de América

De mi consideración:

Le dirijo la presente para proponerle la suscripción, entre el Perú y los Estados Unidos, de un Tratado de Libre Circulación de personas.

No escapará a su atención lo absurdo que sería que se permita que entre los Estados Unidos y el Perú circulen libremente otros seres vivos, como peces ornamentales de la amazonía, mariposas, caballos o alpacas, incluso cabello humano – que es considerado como un bien más en el comercio internacional – y no puedan circular personas. Poner a las personas en peor condición que las plantas o los animales sería especialmente degradante de nuestra condición humana.

Para un fluido comercio de bienes es muy importante que las personas puedan circular libremente, porque para vender muchas veces es necesario un contacto directo entre comprador y vendedor. Mientras los EEUU niegan visas – luego de cobrar 200 dólares – a miles de peruanos, nosotros practicamos una política de puertas abiertas a los norteamericanos. Esto les da facilidades para vender sus productos en el Perú, mientras muchos peruanos se ven imposibilitados de hacer lo mismo en los EEUU, lo que agrava la desigualdad en las relaciones comerciales entre nuestros países.

Tampoco escapará a su entendimiento que parte del comercio internacional es el comercio de servicios. Muchos de los servicios que nosotros podemos ofrecer competitivamente en los EEUU son de carácter personal, como los que prestan gasfiteros, electricistas, mecánicos, choferes, enfermeras, maestros, secretarias, carpinteros y muchos otros, los que no deben excluidos del libre comercio entre nuestros países. Servicios que, por cierto, podríamos ofrecer a precios mucho más bajos a los prevalecientes, con el consiguiente beneficio para los consumidores norteamericanos. Para poder ofrecer estos servicios, los peruanos necesitan poder ingresar libremente a su país.

Dado que su gobierno profesa una orientación neoliberal, que considera que debe permitirse que los mercados funcionen libremente, resulta incoherente que esta promoción del libre mercado se limite a libre circulación de los bienes y de los capitales, y no considere también la libre circulación de la fuerza de trabajo.

Debido que en la actualidad un millón de peruanos reside en los Estados Unidos, la mayor parte de los cuales está o ha estado en el pasado en condición de ilegal, y considerando la voluntad de muchos otros peruanos, considero que este tema es de fundamental importancia para nuestro país, por lo que la libre circulación de personas debe ser priorizada en las negociaciones actualmente en marcha entre nuestros países.

Atentamente,

¿GASTO SOCIALEXCESIVO? NI HABLAR

2005-06-12T15:01:00.000-07:00

Aunque pocos lectores puedan creerlo, hay quienes plantean que el gasto social en el Perú es excesivo. Su argumento es que como en el Perú la pobreza no ha disminuido, los niños aprenden muy poco y la salud de las personas está bastante mal, eso demuestra que el gasto social es un desperdicio y por lo tanto debe reducirse. El gasto ineficiente debe recortarse, dicen ellos.

Este razonamiento lógico puede voltearse con mucha facilidad. Porque precisamente una de las grandes razones por las que la salud y la educación están muy mal, es porque se gasta muy poco en ellas. Mi mujer repite un dicho de su madre: “lo barato cuesta caro”, y cualquiera que haya comprado un DVD bamba que le sale fallado, sabe de lo que estoy hablando. ¿No es acaso obvio que una causa importante de los problemas de los hospitales públicos es la falta de presupuesto para mantener y actualizar sus equipos, mejorar sus instalaciones y tener buen abastecimiento de insumos y medicinas?

A favor de esta interpretación, está la comparación que puede hacerse respecto de otros países vecinos. Por ejemplo, Perú gasta menos del 8 % de su PBI en gasto social; Chile gasta 16%, Costa Rica 18%, Brasil 19%., Argentina 22%. Somos uno de los países latinoamericanos cuyo gasto social, en relación a los recursos disponibles, es menor. ¿Cómo entonces podemos pensar que el gasto social es excesivo?

La verdad es, por cierto, algo más compleja que decir simplemente que en el Perú la educación y la salud están mal porque tienen poca plata. Parece también que en el área social – como en muchas otras – la eficiencia del estado peruano deja mucho que desear. Entre la corrupción, el clientelismo, la alta rotación de funcionarios y la burocracia, los recursos se van sin que se obtenga de ellos todo lo que podríamos sacar. También debería reconocerse que, con sus limitaciones, organismos como Foncodes o programas como A Trabajar han funcionado razonablemente bien. Hablando de eficiencia, pueden encontrarse programas sociales aceptables y también algunos desastrosos.

Pero mejorar la eficiencia en muchos casos demanda más recursos. ¿De qué sirve tener médicos o enfermeras si no tienen los instrumentos para atender adecuadamente a los pacientes? ¿Cuánto puede enseñar un maestro sin pizarra, sin libros, sin carpetas? La solución para hacer más eficiente la educación o la salud no es reducir los sueldos de los maestros o los médicos ni gastar menos en medicinas y textos escolares. La solución tampoco consiste, por cierto, en sólo aumentar sueldos, y mucho menos en aumentar sueldos a costa de los otros gastos que son muy necesarios. La solución pasa por mejorar la dedicación y desempeño de estos profesionales, así como asegurarse que haya medicinas, equipos y textos escolares, mejorar la infraestructura y ampliar el servicio donde no existe. Y para todo eso, hace falta más presupuesto y también mejor gestión.

La idea de que el gasto social es excesivo solo cabe en quienes creen en un estado mínimo en extremo, en un estado tan mínimo que ni siquiera otorgue salud, educación y protección social adecuada a sus habitantes. La idea de reducir el gasto social no tiene sustento lógico en el Perú, y solo puede apoyarse en una ideología ultraliberal a ultranza.

Casi Ciegos

2005-06-12T14:51:00.000-07:00

Los seres humanos tienen cerca de 2 millones de años de existencia, y la civilización, unos 10 mil años de antigüedad. Eso ya es, por cierto, una ínfima parte del tiempo que ha transcurrido desde que existe lo que podemos llamar la vida en la tierra, que tiene más de 2 mil millones de años.

Mientras tanto, nuestra capacidad de prever con alguna aproximación los eventos futuros para la humanidad es de menos de 20 años. Incluso proyecciones económicas, políticas y sociales de mucho menor plazo suelen apartarse sustantivamente de lo que termina sucediendo. Meses antes de la caída de la Unión Soviética, la CIA pensaba que estaba muy sólida; y el actual alza del precio del petróleo no fue prevista por la mayoría de analistas ni por los mercados. Pero veinte años son apenas la quinta parte del uno por ciento del tiempo durante el que ha existido civilización humana y un cienmilésimo del tiempo que los seres humanos habitan el planeta. Así, veinte años, que para cualquiera de nosotros es, vaya, casi toda una vida, en tiempos históricos es una nimiedad.

Consideremos, además, que muchos de los procesos que afectan tremendamente nuestras vidas tienen largos periodos de incubación. El primer caso de VIH / SIDA parece haberse registrado en 1959, mientras que nos percatamos de la enfermedad 20 años después. La temperatura del planeta parece estarse calentando desde alrededor de un siglo, pero todavía hace una década el fenómeno no tenía el amplio consenso científico que tiene hoy. La obesidad es hoy ya claramente una epidemia, sobretodo en los Estados Unidos pero también en el Perú, y es probable que los hábitos de comida y vida promovidos en los últimos 40 años han jugado un rol destacado en desatarla.

Como humanidad estamos, pues, casi ciegos. Nuestra capacidad de mirar hacia delante es absolutamente limitada, incluso en relación a procesos que se están desarrollando ahora mismo, bajo nuestras narices, sin que nadie o casi nadie se haya percatado de su existencia e importancia.

A pesar de nuestra extrema miopía, la humanidad en los últimos cien años se ha puesto a correr. Multiplicamos ciudades, edificios y automóviles. La producción crece aceleradamente utilizando recursos y descargando tóxicos. Inventamos nuevos productos y transformaciones sin cesar, muchos de los cuales no tenemos idea del efecto futuro que puedan tener, como la clonación o los alimentos genéticamente modificados. Descargamos al medio ambiente cantidades de gases que producen el calentamiento global; y esa emisión a nivel mundial no está disminuyendo. Somos 7 mil millones, pero dentro de 40 años seremos tal vez el doble, tal vez más.

¿Quién ha visto a una persona casi ciega correr? ¿No es razonable que quien puede mirar muy poco hacia delante, vaya con mucho cuidado y avanzando despacio? A pesar de ello, para muchos analistas y medios lo mejor para la economía mundial es crecer más rápido. Vamos rápidos y furiosos, más rápidos y más furiosos, sin ver que podemos estrellarnos con algún insospechado obstáculo que no podemos ver.

Tal vez sea tiempo de poner más énfasis en calidad que en cantidad. Escoger mejor el mundo en el que queremos vivir. Pensar bien si esta carrera de locos por ser más, tener más y manipular la vida sin límites es realmente el camino a la felicidad.

EL TLC Y LA POBREZA

2005-06-12T14:50:00.000-07:00

Limitaciones

Cualquier aproximación a los posibles efectos del TLC tiene que ser en buena parte producto de la imaginación. Dado que desconocemos el contenido del TLC, cualquier intento de aproximación tiene que basarse en los probables o posibles cláusulas principales que tenga.

Pensamos que el TLC afectará la pobreza mediante tres mecanismos principales: (i) su efecto sobre los distintos sectores de la economía, y en particular sobre su crecimiento y sus precios relativos; (ii) su efecto sobre el gasto público y en particular el gasto social; (iii) su efecto sobre los precios de medicamentos y otros productos protegidos por patentes. En ese sentido se orientará nuestro análisis.

Crecimiento, empleo y precios relativos

Esta es sin duda la gran promesa del TLC de acuerdo a sus promotores. Un reciente estudio de Bruno Seminario de la Universidad de Pacífico estima que el TLC podría generar un aumento del empleo de 18 mil personas. Esto solo considera los efectos del comercio (no de temas como propiedad intelectual, compras públicas, inversiones, etc) y asumiendo que las exportaciones agropecuarias (incluyendo las tradicionales como azúcar, café y algodón) aumentan en 10% y las exportaciones manufactureras en 14% por efecto del TLC, y que las importaciones agropecuarias y de manufacturas solo aumentan 5%.

¿Es realista suponer un aumento de las exportaciones agropecuarias de 10% y de manufacturas en 14%? Respecto de las primeras, ya está en cuestión si el TLC tendrá las mismas condiciones del ATDPEA, existiendo un activo lobby de los esparragueros del estado de Washington por modificar esta condición y propuestas presentadas por postergar la desgravación de estos productos. Además, se conoce que los Estados Unidos luego de firmar TLCs, imponen medidas para-arancelarias, supuestamente de carácter fitosanitario, para proteger sus mercados, como lo ha dicho J. Stiglitz. ¿Tendrá el TLC algún mecanismo para evitar esto? Respecto de las manufacturas, la gran mayoría de las exportaciones industriales peruanas a EEUU son textiles; sin embargo, el fin del Acuerdo Multifibras hace que desde el 2005 los productos chinos e indios puedan entrar sin cuotas al mercado de los EEUU, y el FMI estima que debido a ello las exportaciones textiles de Latinoamérica a EEUU se reducirán a la mitad.

Aún partiendo de estos supuestos, en primer lugar debe anotarse que este efecto es producto de la generación de 85 mil empleos como producto de las exportaciones y de la pérdida de 67 mil empleos como producto de las importaciones. Si bien esto da un neto positivo de 18 mil, debe considerarse el hecho de que no son las mismas personas, y que por lo tanto se generará un serio problema social al perder su trabajo 67 mil personas. La necesidad de poner en marcha un programa que facilite la reconversión social de estas familias, con su correspondiente costo, deberá ser considerado en el necesario balance a realizar de beneficios y costos del TLC. El sector de farmacéuticos y químicos perdería unos 812 empleos y el de productos manufactureros diversos 3 131 empleos.

Un segundo aspecto importante es lo poco que estos 18 mil empleos representantes en la dinámica demográfica y de empleo peruana. Si consideramos que la población económicamente activa se incrementa cada año en más de 250 mil personas, un aumento del empleo de 18 mil por única vez no es muy grande.

A esto hay que añadir el tema de qué sectores o grupos empresariales y sociales está involucrados en esta pérdida y creación de empleos, que acompaña el quienes ganan y quienes pierden en términos de sectores. La ganancia de empleos probablemente se de en la gran empresa, dadas las dificultades de las pequeñas empresas para competir y los pocos eslabonamientos aun existentes entre grandes y pequeñas empresas. Por otro lado, probablemente las pérdidas de empleo se den más en las pequeñas empresas, que producen más para el mercado interno y les resulta más difícil competir con importaciones. Esto indica que: 1) posiblemente el efecto del TLC sea hacer “más picuda” la pirámide de tamaño, capital y ganancias por empresas; es decir, la concentración de capital y ganancias en las grandes empresas; 2) implica que el verdadero efecto sobre el empleo sea mayor, ya que los cálculos realizados por B. Seminario usan una metodología (la tabla insumo-producto) que supone homogeneidad de empresas al interior de cada sector, y por lo tanto no considera este efecto.

También es probable que la firma del TLC vaya acompañada de más presiones delos empresarios peruanos por reducir los (ya ínfimos) derechos laborales de los trabajadores, bajo el argumento de los costos que generan.

Un análisis adicional debe realizarse en relación al tema de los precios relativos. El TLC, al permitir un ingreso de alimentos importados subvencionados masivamente por los Estados Unidos sin el pago de aranceles, generará una reducción del precio de los alimentos en el país. Esto tiene como efecto un empobrecimiento masivo de los pequeños productores agropecuarios y campesinos que producen para el mercado interno, que como se sabe se encuentran entre los grupos sociales más pobres del Perú (parte de este efecto se produciría incluso antes con la firma del TLC con el MERCOSUR, que permitirá la importación de carnes, arroz y trigo más barato). Este empobrecimiento no es solamente de quienes compiten directamente con el producto importado; debido a la sustitución del consumo, al abaratarse el trigo y el pan también se afectará negativamente el precio de la papa .

Hay muchos efectos más, bastante inciertos, que vienen con el TLC. Se afirma que podría atraer inversiones, aunque las investigaciones realizadas a nivel mundial sobre el tema no han demostrado que haya un efecto de este estilo, y es mucho menos probable que suceda cuando EEUU ya tiene decenas de TLCs por todas partes del mundo.

En síntesis, una primera aproximación a los posibles efectos del TLC sobre el empleo y los ingresos hace prever que: 1) generará muy pocos empleos; 2) agudizará los problemas de distribución del ingreso.

Medicamentos y salud

Los EEUU buscan que el TLC amplíe la protección de patentes por encima de los acuerdos internacionales del APDIC, que tiene particular importancia en el caso de los medicamentos. Algunos de los mecanismos para ello serían: ampliación del plazo de las patentes de 20 años, patentes de segundo uso, impedir que en caso de emergencia en la salud pública se puedan otorgar licencias obligatorias (permiso de producción nacional sin consentimiento del propietario de la patente) o importación paralela (compra de terceros países sin permiso de patente), compensación por demoras injustificadas en otorgar patentes, establecer que la patente implica automáticamente un permiso de comercialización (registro sanitario).

El problema es que los medicamentos resultan extremadamente caros cuando están protegidos por patentes, limitando el acceso a los mismos. Un estudio del FMI revela que los costos de un tratamiento con 3 antirretrovirales en mayo del 2003 era de US$ 10,439 en la empresa del país desarrollado que la inventó, US$ 2,767 en Brasil y solo de US$ 200 a 350 en empresas de la India (http:// www.imf.org/ external/ pubs/ ft/ fandd/ spa/ 2004/03/ index.htm). La diferencia es enorme: ¡50 veces más ! En los países subdesarrollados, como el nuestro, pagar diez mil dólares es casi un imposible para la enorme mayoría e incluso muy difícil para el estado; pagar doscientos es algo muchísimo más al alcance. El mismo estudio indica que las patentes implican una diferencia de precio en promedio para todos los medicamentos de 25% a 50%.

Esto mismo afecta sustancialmente el tesoro público y la posibilidades de establecer programas de salud pública. El estado peruano apenas está iniciando, con ayuda externa, un programa de atención a las personas viviendo con VIH / SIDA que incluye antirretrovirales. Un estudio hecho para el Ministerio de Salud mostró que la diferencia de costo, para los peruanos, entre usar medicamentos de marca (protegidos por patentes) medicamentos genéricos (no protegidos por patentes) es de US$ 34 millones de dólares anuales. Por ahora, el costo no es tan alto, pues no se atiende sino a una minoría y además hay ayuda externa. Pero debemos atender a todos los que lo necesitan, y la donación obtenida para este fin establece explícitamente que financiará un porcentaje cada vez menor.

Cabe anotar que este efecto se irá dando paulatinamente, dado que la mayor parte de los medicamentos hoy en circulación ya tienen la patente vencida. El cambio de política que implicaría el TLC tendría vigencia solamente para los medicamentos nuevos.

Presupuesto y gasto público

Estimaciones sobre el efecto del TLC sobre la recaudación indican que el fisco podría perder un estimado de US$ 170 millones de dólares anuales, producto de la menor recaudación arancelaria, compensada por los mayores impuestos provenientes de las exportaciones. Este es sin duda un estimado conservador, realizado considerando efectos optimistas sobre la actividad económica. Evidentemente, esta menor recaudación se verá reflejada en menores gastos, y en particular en menor gasto social.

Ese es, sin embargo, sólo un primer efecto. Debido a la mayor competencia a la que estarán sometidas las empresas peruanas, la presión por reducir tributos será mayor, lo que puede generar mayores efectos negativos a futuro.

También debe considerarse la posibilidad de que el TLC impida la fijación de determinadas tasas, como por ejemplo ha sucedido con Chile en el tratamiento a los flujos de capital.

Todas estas medidas afectarán los ingresos fiscales y debido a ello al gasto social, afectando así a los más pobres.

A modo de síntesis

No es seguro que el TLC reduzca la pobreza. Es mas bien probable que incremente la desigualdad, con un divorcio mayor entre unas pocas grandes empresas y un mar de informalidad y pobreza. La necesidad de políticas compensadores para evitar esta situación es evidente, así como parece poco probable que se implementen dada la trayectoria del estado peruano en los últimos años.

EL TLC Y EL DERECHO A LA SALUD

2005-06-12T14:48:00.000-07:00

EL TLC Y EL DERECHO A LA SALUD

1. TLC y precio de los medicamentos

El Ministerio de Salud acaba de presentar su estudio sobre el impacto que el Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos tendría sobre el precio de las medicinas, y sobre las posibilidades de acceso de los peruanos a ellas. Está publicado en su hoja web, cosa que nunca hizo el MINCETUR dirigido por Alfredo Ferrero.

Según el Ministerio de Salud, con el TLC negociado hasta ahora, el precio de los medicamentos aumentaría 10% el primer año y seguiría subiendo hasta duplicarse en 12 años. Es decir, los remedios costarán el doble. Esto se debe a que este tratado de “libre comercio” protegería las patentes por más de veinte años, otorgando a las empresas trasnacionales que los fabrican un poder monopólico para imponer los precios que quieren.

Como ahora el Ministerio de Salud ha publicado también el estudio que Alfredo Ferrero no se atrevió a publicar, ya sabemos porqué: el análisis encargado por el Mincetur sólo abarca una cuarta parte del mercado de medicamentos y no considera que en los próximos años enfermedades como la diabetes, el cáncer y la depresión aumentarán. A pesar de ello, el negociador Pablo de la Flor ha tenido la raza, por no decir otras palabras más fuertes que usamos cotidianamente, de decir que el estudio del Minsa tiene “debilidades”. Sin embargo, para los medicamentos analizados, el estudio del MINCETUR-Apoyo también encuentra que los precios de las medicinas se duplicarían.

En total, según el MINSA firmar el TLC negociado por el toledismo nos costaría el primer año 34 millones de dólares, cantidad que iría subiendo hasta unos 150 millones de dólares anuales. La mayor parte de este costo saldrá directamente de nuestro bolsillo cada vez que vayamos a la farmacia a comprar un remedio. Lo pagaremos todos los años, porque los precios de las medicinas se elevarán y se quedarán arriba.

Por cierto, esto es sólo parte del efecto. Otras condiciones ya acordados en la Organización Mundial del Comercio por presión de los estados unidos y otros países desarrollados y cuyo efecto aún no se ha sentido en su totalidad, llevarán a un efecto adicional de entre 75 y 130 millones de dólares anuales. De esta manera, lo más probable de acuerdo al estudio del Ministerio de Salud es que el aumento en el precio de las medicinas debido a mayor protección de patentes y ganancias de las trasnacionales que los fabrican es de 200 a 300 millones de dólares CADA AÑO.

De firmarse el TLC, el Ministerio de Salud estima que el estado peruano necesitaría 36 millones de dólares anuales para atender a las personas viviendo con VIH / SIDA, 24 millones de dólares adicionales para las personas con diabetes y 62 millones de dólares más para las personas con hipertensión arterial – y eso sin atender a todos –. ¿Habrá ese dinero, cuando hoy vemos la tremenda insuficiencia del presupuesto de salud?

Por este aumento de precios, entre 700 mil y 900 mil peruanos dejarían de poder comprar las medicinas que necesitan para curarse. Casi un millón de peruanos sin derecho a la salud. ¿Cuántos más morirán por no poder comprar las medicinas que necesitan?

Por cierto, el estudio del Ministerio de Salud sólo ha considerado una de las exigencias de los Estados Unidos, aquella ya aceptada por el gobierno peruano: la protección de los datos de prueba por 3 años. Este es un subterfugio para ampliar las patentes por un período similar. Pero los Estados Unidos no han renunciado a otras pretensiones que encarecerían aún más las medicinas, como las patentes de segundo uso, la compensación por demoras en el otorgamiento de la patente, el otorgamiento automático de registro sanitario (linkage) y la limitación de las salvaguardas por razones de salud pública. Nosotros hemos cedido pero ellos no.

2. TLC, economía y su efecto sobre la salud

Sin embargo, la ministra Pilar Mazzetti ha indicado que el TLC sería beneficioso pues, según dijo, el TLC traería beneficios al país por 3 mil millones de dólares. Es una lástima que la ministra se haya creído los tendenciosos estudios que dicen eso. Para una crítica a los mismos desde el punto de vista de la ciencia económica, puede consultarse “Calculando un TLC favorable al Perú: así cualquiera” en la edición de abril de “Actualidad económica” (www.actualidadeconomica-peru.com, ver ediciones anteriores). Tales cálculos se sustentan en posiciones ideológicas que consideran que la apertura al comercio internacional es siempre buena, posición que ya ha sido criticada en la literatura económica (ver, por ejemplo Dani Rodrik: “Making openness work”).

Lo cierto es que los beneficios del TLC por un mayor acceso externo de nuestras exportaciones no están nada asegurados, dada la feroz competencia china en los textiles y la negativa de los Estados Unidos, hasta el momento, de asegurar la desgravación de productos agrícolas fundamentales como los espárragos. Al mismo tiempo, los EEUU mantienen enormes subsidios a su producción agrícola e insisten en que desmantelemos nuestros mecanismos de protección frente a los mismos. De aceptarse las pretensiones norteamericanas, los precios de productos agrícolas clave como el arroz, el maíz amarillo duro, el algodón, la leche, la cebada y el trigo se reducirán, afectando a su vez a otros productos como la papa, empobreciendo a los 8 millones de peruanos que viven de la agricultura para el mercado interno.

El encarecimiento de los medicamentos, a su vez, tendrá dos efectos sobre la economía. Por un lado, al quitar capacidad de compra a las familias - que deberán destinar una mayor parte de su presupuesto a las medicinas – reducirá el tamaño del mercado interno, afectando a la producción nacional. Para decirlo de otra manera, esos 250 millones de dólares que nos costará el encarecimiento de las medicinas se irán al exterior como importaciones adicionales y serán 250 millones de dólares menos que los peruanos compraremos en ropa, alimentos, educación y transporte, y por lo tanto 250 millones de dólares menos que recibirán las empresas, microempresas y productores de esos bienes y servicios. A su vez, esas empresas deberán reducir el empleo que otorgan, multiplicando el efecto. De esta manera, estamos hablando de un efecto de entre 0,5% y 1% de reducción del PBI debido a ello.

Aún cuando, optimistamente, supongamos que el TLC pude traer un beneficio sobre la economía en su conjunto, es bastante claro que el TLC traerá una mayor desigualdad. La experiencia internacional de los últimos años muestra claramente que ese es el caso. Además, si consideramos que los perdedores serán millones de campesinos pobres y pobladores que verán encarecidas las medicinas, y los ganadores serán empresas exportadoras a quienes será difícil establecer impuestos adicionales porque argumentarán que ello reduce su competitividad internacional. En general hay diversos estudios que encuentran que la desigualdad afecta negativamente el estado de salud, y sabemos también que en el país hay altos niveles de desigualdad de ingresos y de inequidad en salud. De tal manera que, aun con ganancias en el PBI agregado, el TLC genera otros efectos de mayor desigualdad e inequidad negativos cobre la salud pública.

El encarecimiento de las medicinas que traería el TLC, de no ser compensado por políticas públicas que avancen hacia el aseguramiento universal y mejoren el mercado de medicamentos, a su vez afectará el derecho a la salud. Con menos peruanos pudiendo prevenir, cuidar y recuperar su salud, ello tendrá también una repercusión sobre la economía y el crecimiento. No solamente la economía influye sobre la salud; la salud también influye sobre la economía.

Tampoco debe perderse de vista que el TLC incluye mecanismos de protección a las inversiones que afectan las posibilidades de acción del estado en el terreno medio ambiental. En México tras el TLC un municipio suspendió una empresa que contaminaba el medio ambiente y el estado mexicano tuvo que pagar 15 millones de dólares en compensaciones, en un juicio similar al que Luchetti actualmente realiza contra el estado peruano. Estas limitaciones a la acción pública en resguardo del medio ambiente pueden afectar severamente la salud, tal como sucede actualmente con el caso de Doe Run en La Oroya, que incumple sus compromisos medioambientales.

3. ¿Qué hacer?

El TLC con los Estados Unidos no debe firmarse “sí o sí”. Sólo debe firmarse si nos conviene a todos los peruanos, y en especial a los más pobres. Lo negociado hasta el momento no asegura eso.

En el terreno de las patentes, debe afirmarse claramente la prioridad de la salud pública, el derecho a la salud y el derecho a la vida. Para ello, debe negarse toda posibilidad de que se otorgue una mayor protección a las patentes en beneficio de las trasnacionales farmacéuticas. En el caso del sector agropecuario, es indispensable defender los mecanismos de protección frente a un mercado internacional distorsionado por los subsidios norteamericanos: Siguiendo las reglas del libre comercio, el Perú podrá levantar sus franjas de precios y sobretasas, cuando los EEUU eliminen sus subsidios.

politica de salud 2001-2004

2004-12-22T05:22:00.001-08:00

BALANCE DE LA POLÍTICA DE SALUD 2001 - 2004

Pedro Francke y Augusto Portocarrero

I. INTRODUCCIÓN: CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE UNA POLÍTICA

Un elemento fundamental del que debe partir cualquier evaluación de la política de salud aplicada por el gobierno, es establecer a partir de criterios se realiza esta evaluación. Hay varios criterios posibles al respecto.

Una primera posibilidad es hacerlo en función de las metas que se ha propuesto cumplir en sus documentos rectores, tales como su Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM), los Lineamientos de política sectorial para el periodo 2002 - 2012[1] o las 10 estrategias recientemente definidas[2]. Sin embargo, en el caso del PESEM no existe información actualizada que permita ver los avances, o retrocesos, producidos en la consecución de las metas propuestas y evaluar el impacto que ha tenido sobre la población, y en el caso de los otros dos documentos, estos no plantean metas cuantificadas para cada uno de sus lineamientos.

Una segunda posibilidad es realizar la evaluación tomando en cuenta la capacidad de respuesta de los servicios frente a las principales enfermedades, por lo menos las intervenciones que ya han mostrado su eficacia como la vacunación, la atención del parto en sus establecimientos y otros.

Una tercera entrada es evaluar la política de salud desde el punto de vista de las necesidades del país, de los cambios que es indispensable iniciar, y aunque esto parezca más discrecional, hay características que ya tienen consenso: equidad en la prestación de los servicios, implementación de un modelo de atención donde el ciudadano sea el centro para que sea atendido con calidad, un ministerio transparente y abierto a la participación ciudadana.

En este documento se va a tomar los dos últimos criterios como una manera de aproximarnos a lo que ha venido sucediendo en el MINSA.

II. MARCO PRESUPUESTAL E INSTITUCIONAL

Un punto a tener en cuenta al momento de realizar un balance de las políticas de salud del gobierno es la capacidad que ha existido de poder llevar a cabo política alguna durante el periodo de evaluación, dada la limitada capacidad institucional existente, los cambios en las orientaciones de política y en los equipos de gestión.

Es conocidos por todos que los cambios ministeriales, por lo menos en nuestro país, traen consigo cambios de política según quien este en la cartera. Durante el presente gobierno, si bien hubo continuidad entre las políticas y equipos de las gestiones de los Drs. Luis Solari y Fernando Carbone, ha habido importantes cambios con las gestiones de los doctores Álvaro Vidal y Pilar Mazzetti. Respecto del tema de la salud reproductiva, las diferencias en las orientaciones son mayores a lo que es apreciado por la prensa.

En cuanto al cambio de equipos dirigenciales, en el caso del Ministerio de Salud (MINSA) esta cartera ha tenido cuatro ministros en menos de tres años y medio, he inclusive el Dr. Álvaro Vidal duro menos de un año. Esta volatilidad ministerial pone en posición débil a la institución, más aún si tomamos en cuenta que estos cambios han estado acompañados de constantes cambios en los funcionarios de los órganos de línea, Direcciones Salud (DISA) y de las direcciones de hospitales e institutos especializados, en estos últimos con procesos de concurso que recién a partir de este año le va a dar cierta estabilidad institucional.

En términos generales, la organización del sector salud no ha cambiado substancialmente. Tanto la organización de los servicios, hoy llamado redes y microrredes en reemplazo de las UTES, UVAS o ZONADIS, no ha variado y sigue en el centro de la organización los grupos de proveedores del servicio (los profesionales de la salud) y no los ciudadanos. Tampoco se ha llevado a cabo la separación de funciones (rector, financiador y proveedor) tan propagandizada durante la década pasada y el proceso de descentralización aún no se muestra en estos aspectos.

La organización presupuestal también se ha mantenido. Por un lado el MINSA responsable de los organismos de Lima y Callao, y por otro, cada Gobierno Regional responsable de sus respectivas Direcciones Regionales de Salud (DIRESA) y sus establecimientos. A pesar de que el 20% del presupuesto del MINSA sale fuera de Lima, la asignación de presupuesto a las distintas regiones sigue dependiendo básicamente del Ministerio de Economía y Finanzas, que otorga fondos a las regiones con un criterio histórico del gasto.

En términos de presupuesto el MINSA, a pesar de incrementos producidos en lo que va de esta década no ha variado de manera importante su relación con el presupuesto general (alrededor del 5%) y con el PBI (alrededor del 1%), como se puede apreciar en el gráfico Nº 1. Sin embargo, los programas de salud en su conjunto (salud individual más salud colectiva) han mostrado una ligera reducción del 82% del total en el 2001 al 79% en la proyección para el 2005, a pesar de lo cual se mantiene por encima del 65% del 2000 (gráfico Nº 2)

Gráfico Nº 1
Participación % del sector salud en el presupuesto general de la republica y el PBI a precios corrientes toda fuente

1: Para sector salud: para los años 2000 al 2003 se ha tomado ejecución, el 2004 se tiene el presupuesto modificado y el 2005 el proyecto de presupuesto remitido por el MEF

2: Para ppto. gral. 2004: se ha tomado el presupuesto modificado más el crédito ley 28254.
Fuente: sistema integrado de administración financiera – SIAF. Dirección Nacional de Presupuesto Público - Ministerio de Economía y Finanzas. Marco macroeconómico 2003-2005 - MEF

Gráfico Nº 2
Presupuesto 2005 del Sector Salud por función de la EFP

Donde se ha mostrado un cambio significativo es en la composición interna del presupuesto cuando este se analiza por partidas (gráfico Nº 3). Se ha producido una transferencia de recursos de la partida de bienes y servicios a la partida de remuneraciones. Este cambio se explica en gran medida porque antes parte de los ingresos se realizaba como bienes y servicios (caso de los servicios no personales), los que viene siendo traspasados a la partida de personal; otra razón es el incremento de las remuneraciones de los médicos por homologación y el incremento en el pago de guardias de los demás profesionales de la salud. Por su parte, las inversiones que cayeron de manera importante hasta el 2003 producto de la entrada en vigencia del Sistema Nacional de Inversión Pública y de la incapacidad del sector de formular proyectos, ha comenzado a ser revertido creciendo durante los años 2004 y el proyectado para el 2005.

Gráfico Nº 3
Composición por genérica de gasto comparativo 1999-2005

Deflactado 1994 = 100

III. LOS RESULTADOS SANITARIOS

Uno de los cambios substanciales que se introdujo en el 2001 fue el cambio de modelo de atención en función de los llamados programas Nacionales por el Modelo de Atención Integral de Salud (MAIS), sin embargo, el proceso de implementación del MAIS se produjo de manera parcial y fue poco entendido y asumido, y coincidió con una renovación de todos los cuadros técnicos del MINSA siendo reemplazados por otros de poca experiencia de gestión pública cuando Luis Solari fue ministro, lo que ocasionó un bache en los indicadores de atención y por lo tanto en los de impacto. Las cifras con las que podemos contar están hasta el año 2003 por lo que podemos tener una idea de las tendencias; aunque sin duda ello no nos servirá para evaluar la actual gestión ministerial, iniciada este año 2004.

Se han seleccionado 6 indicadores que expresan la capacidad de respuesta frente a tres áreas claves de las estrategias sanitarias. Niño (vacunación y control de crecimiento y desarrollo - CRED), madre (parto institucional) y transmisibles (tuberculosis). (Ver cuadro). Un tema creciente pero para el que no se cuentan con una serie que permita apreciar la capacidad de respuesta del MINSA es el de VIH-SIDA por lo que a pesar de su importancia no se está incluyendo en el presente análisis.

1999
2000
2001
2002
2003
Vacunación

DPT (3ra dosis)
98.9
97.7
91.3
94.8
94.2
Antisarampionosa
92.5
97.2
97.3
95.2
94.7
CRED 1/

61.39
57.11
57.11
45.30
% de Parto Institucional

42.55
44.19
51.14
59.83
TBC

Proporción SRI/Ser
73.4
72.2
70.5
65.9
60.8
Tasa Morbilidad
165.4
155.6
149.1
140.3
123.7
1/ Control de crecimiento y desarrollo.

Para analizar la salud del niño se ha tomado en cuanta la vacunación, que es una de las intervenciones de mayor costo beneficio que existen, y dentro de ellas se han seleccionado la DPT (3ª dosis) y la antisarampionosa por ser buenos indicadores del comportamiento de las demás vacunas.

Los problemas en el cambio del modelo de atención produjeron una caída de los indicadores de la cobertura de vacunación. En el caso de la DPT el 2001 fue el año que registró su año más bajo y ha comenzado una lenta recuperación hacia el 100% alcanzado en 1996. La vacuna contra el sarampión ha tenido una evolución diferente, sus coberturas no se han recuperado manteniendo un lento descenso que se pretende revertir con las campañas llevadas a cabo durante el primer semestre del presenta año. En el caso de las coberturas del CRED, han mantenido una caída más dramática.

Situación inversa se ha producido en el caso del parto institucional, aumentando el porcentaje de cobertura en todos los años (aunque este indicador se refiere solamente a la atención pública, siendo probable que haya habido alguna sustitución de atención privada). Esta mejoría sería producto de la intervención del Seguro Integral Gratuito (SIS).

En el caso de las actividades relacionadas con las actividades relacionadas con la atención de las personas con tuberculosis, han venido en permanente caída, tanto en la detección (SRI/SRE) como en los tratamientos proporcionados. Lo mismo ha pasado con el CRED (programa de crecimiento y desarrollo infantil).

Como se puede apreciar, salvo en los casos del crecimiento de coberturas del parto institucional y de la lenta recuperación de la vacuna DPT, los indicadores han venido cayendo.

IV. POLITICA DE SALUD Y REFORMAS

La historia de los hospitales está muy ligada a las actividades de la beneficencia donde, décadas atrás, de manera voluntaria trabajaban los médicos para cumplir con su "función social". Visto así, era esencial mantener contentos a los médicos y personal asistencial que de “buena gente” iban a trabajar a estos centros, y por lo tanto los servicios giraban en torno a ello. Por otro lado la población que asistían a estos establecimientos accedían a una atención "regalada" y por lo tanto debían no solo sujetarse a la buena voluntad de los profesionales sino que además debían agradecer este servicio. Sin embargo, el modelo de atención se mantiene, a pesar de los cambios llevados a cabo: (i) pasando de ser una labor de beneficencia a una función pública y que por lo tanto los médicos, enfermeras y otros profesionales de la salud realizan su labor como cualquier otra profesión y (ii) que por otro lado se reconoce que la atención de salud es un derecho de los ciudadanos. El ciudadano y su derecho a una atención de calidad no están en el centro de la preocupación del sistema de salud vigente.

RECUADRO: DERECHOS DE LOS PACIENTES EN LOS RECINTES CASOS DE NIÑOS INFECTADOS CON VIH / SIDA

“Unas personas llegaron a mi casa en una camioneta 4 x 4 el jueves 25de noviembre me pidieron conversar conmigo y dijeron que se iban a llevar a mi niña menor de 5 años para tomarle unas pruebas de seguimiento, después de unas horas me dicen que mi hija había sido infectada con el VIH”. (Padre de una de las niñas contaminadas por VIH del Hospital de Emergencias pediátricas).

“A mi hija casi la botaron del servicio de emergencias pediátricas, le dieron de alta con 40 grados de fiebre, incluso no le cambiaron la bata, en mi casa tengo los uniformes del hospital de emergencias pediátricas, lo lleve al Instituto de Salud del Niño y uno de los médicos me dijo , le tuve que rogar para que aceptará a mi hija”. Padre de una de las niñas contaminadas en el Hospital de Emergencias Pediátricas.

“Mi hijo falleció el 10 de septiembre era viernes, me dijeron ”. Madre de niño fallecido contaminado con VIH.

“Cuando detectaron que mi hija tenía VIH en el hospital me dijeron , yo me desesperé no sabía que hacer, nunca me dejaron dialogar, no me dieron ninguna respuesta, gracias a que fui a APRODEH se me abrieron algunas puertas que antes estaban totalmente cerradas”. Madre de niña contaminado con VIH.

“Recién me enteré que mi niña había recibido sangre donada un año después cuando encontraron que mi bebé tenía VIH”. Madre de niña contaminada con VIH.

Tomado de un artículo del Dr. Mario Ríos Barrientos, APRODEH

Esto explica en gran medida, más allá de las limitaciones presupuestales que puedan existir para mantener los equipos o las farmacias estén debidamente provistas, los constantes problemas que se producen en los servicios. El horario de atención no se respeta, los pacientes que piden mayor información sobre sus tratamientos no la reciben y, como en un caso reciente, los padres se demoran 12 horas para saber que su hijo ha fallecido. Un primer cambio que se debe dar es que se debe reformar la estructura misma de organización de los servicios poniendo como eje central a los ciudadanos y sus derechos y por lo tanto también una mayor participación de la población en su control. El modelo de atención debe, además de reconocer al ciudadano en sus diferentes dimensiones (social, cultural, etc.) recuperar sus formas de tradicionales de curación[3].

Sobre la participación ciudadana la actual gestión viene abriendo puertas a la ciudadanía a través de la Cruzada Nacional por los Derechos y Deberes de los Ciudadanos donde la población podrá dar su opinión a través de la Carta de la Salud y de algunos talleres y reuniones que se vienen organizando a nivel macrorregional. Esta cruzada tendrá un piloto en Lima y Ayacucho para después ampliarse al resto del país. Sin embargo, los espacios de participación abiertos hasta la fecha son aún limitados, no se ha basado en el espacio de participación legalmente definido que es el Consejo Nacional de Salud, la Carta es un instrumento de comunicación unidireccional y los talleres tienen aún una convocatoria limitada y son dirigidos exclusivamente por el estado y no en forma concertada con la sociedad civil. La consulta ciudadana en salud llevada a cabo por el Gobierno Regional de Lambayeque, con participación del Ministerio de Salud, representa más bien una experiencia mucho más avanzada de participación, donde incluso los temas y opciones de la consulta fueron discutidos con la sociedad civil y luego se produjo una votación con amplia participación ciudadana[4].

Sin embargo, simultáneamente se está reduciendo sustancialmente el empoderamiento ciudadano en los Comités Local de Administración en Salud (CLAS) con el nombramiento de los médicos de estos establecimientos, actualmente bajo el régimen de contrato a plazo fijo, ya que elimina la capacidad de la comunidad a seleccionar los médicos que sean más adaptados a la localidad (como por ejemplo dominando el idioma predominante) o de remover a los médicos que no cumplen adecuadamente con sus funciones.

La equidad en la provisión de servicios y la atención con “calidad y calidez” propuesta desde el libro azul de 1995, no han tenido mayores avances debido fundamentalmente a la estructura actual de del sector (desarticulada en varios proveedores como son el MINSA, las Direcciones Regionales de Salud, EsSalud y las sanidades de las fuerzas armadas y policiales), un financiamiento determinado de manera histórica por el MEF, y una organización de los servicios alrededor de los profesionales de la salud.

El Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud (SNCDS), creada con Ley 27813 de agosto de 2002 para afrontar la dispersión del sector no ha cambiado las relaciones nacionales entre los diversos proveedores, ni ha fortalecido el rol rector del Ministerio de Salud.

Pero los cambios no se deben quedar ahí, una de las principales características que debiera tener el MINSA, es que deje de ser solo un ministerio de servicios de salud recuperativa y pase a ser el líder del Estado para garantizar la salud. Los elementos de los principales determinantes que condicionan la salud de la población se encuentran fuera de los servicios del ministerio de salud: medio ambiente (agua potable contaminación del aire, contaminación de ríos y playas, etc), medio social (violencia familiar y social, drogas, seguridad y salud ocupacional, accidentes de tránsito, etc), hábitos y costumbres (alimentación y nutrición, cuidado de salud, ejercicios y obesidad, etc).

Las políticas para mejorar la salud de la gente deben incorporar, además de las intervenciones de los servicios de salud, políticas para reducir los impactos negativos sobre la salud de la forma como se produce (si la tecnología aplicada contamina el medio ambiente o posibilita la transmisión de enfermedades), de los hábitos de la población (alimentación, jornadas mayores a las 8 horas, alcoholismo, etc) y sus condiciones de vida (vivienda, saneamiento).

El Estado en sus diferentes niveles (nacional, regional y municipal) deben tomar en cuenta el impacto en la salud de las cosas que planea realizar. Por ejemplo, la producción por aniego del arroz (agricultura) produce un mayor número de los mosquitos de la malaria; mejores caminos y carreteras (transportes) mejoran el acceso de la población a los servicios de salud; la mejora de los sistemas de agua y desagüe (vivienda) con una adecuada enseñanza de hábitos de limpieza (educación) de la población reduce el número de casos de dengue y diarrea. El MINSA ha lanzado dos directivas de planeamiento operativo para el 2005 con este enfoque integrador, estando aún pendiente la concreción en planes de las DIRESA y que esto sea asumido por los Gobiernos Regionales.

Como se puede apreciar los avances en la lógica de construir un MINSA con las características señaladas son incipientes y se necesita de políticas coherentes y constantes en el tiempo para que puedan ser absorbidas e interiorizadas por los diferentes niveles de gobierno.

V. LA DESCENTRALIZACIÓN EN SALUD

Con pocos avances en aspectos fundamentales de la política social, parece que la descentralización será la principal reforma de los sectores sociales durante el presente gobierno.

La descentralización de los sectores sociales puede ser un proceso de gran importancia para: (i) apoyar que se haga efectiva la descentralización, desarrollando un mejor vínculo entre representantes y representados que fortalezca la democracia y la gobernabilidad; (ii) mejorar la eficacia y eficiencia de estos servicios básicos, haciéndolos más adaptados a las realidades locales y regionales, elevando la participación social en su diseño y gestión, y haciendo que los dirigentes políticos y gerentes estén más interesados en la calidad de su gestión.

Sin embargo, la descentralización conlleva también riesgos, en cuanto a: (i) la posibilidad de fragmentación política y social, (ii) la posibilidad de que haya una pérdida de derechos de la población en caso de problemas financieros o de gestión en el gobierno subnacional donde viven, y (iii) la posibilidad de que en vez de profundizar la democracia haya una captura de estos poderes subnacionales por élites regionales. En ese sentido, la descentralización es una política de gran importancia y trascendencia, pero cuyo efecto positivo sobre el desarrollo nacional no está garantizado por sí mismo y depende críticamente de que el proceso se lleve bien.

Al respecto, aunque en relación a la descentralización se han aprobado varias leyes (Ley de Bases de la Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades), las disposiciones legales vigentes no establecen una clara distribución de competencias entre los tres niveles de gobierno. En el sector salud, en agosto del 2002 se aprobó la ley del Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud (SNCDS), que tampoco aclara este problema y que genera un sistema burocrático de coordinación al interior del estado (MINSA, Essalud, sanidades de FFAA y PNP) con un estrecho espacio a la participación ciudadana. Así, en la norma aprobada por las gestiones de Solari y Carbone no hay una visión objetivo clara de adónde debe llevarnos el proceso de descentralización en salud, y mucho menos de cual es la ruta o camino que seguirá el proceso.

Sin embargo, a contrapelo de lo que indica la ley de bases de la descentralización[5], se ha iniciado de facto la descentralización de salud, al entregar la mayor parte del presupuesto del gasto corriente (ver gráfico) de estos sectores a los gobiernos regionales[6]. El mecanismo para el control efectivo de esos recursos por los gobiernos regionales pasa por los Directores Regionales Sectoriales, cuyo nombramiento se ha hecho por concurso dirigido conjuntamente entre los gobiernos regionales y los ministerios centrales respectivos, pero que sin embargo ahora dependen ahora de los Gobiernos Regionales. Como hemos dicho, sin embargo, la indefinición legal en la que se desarrolla este proceso hace que no sea posible establecer conclusiones definitivas sobre el curso que tendrá el mismo.

La descentralización de facto del sector salud hacia los gobiernos regionales implica que:
a. El gobierno central efectivamente pierde control (excepto en Lima y Callao). Efectivamente, el 34% del de salud (44% si incluimos SIS y PAAG que son programas dirigidos centralmente pero que operan a través de las direcciones regionales) está ahora bajo control de los gobiernos regionales. Ello demanda que se establezcan nuevos mecanismos para la aplicación de prioridades y políticas nacionales, un ejemplo de los cuales podrían ser los Acuerdos de gestión y el Seguro Integral de Salud en el sector salud.
b. Se define de facto un modelo de descentralización en el que las instancias subnacionales claves para salud son los gobiernos regionales y no los locales o comunales, quedando en cuestión los avances habidos en experiencias como los CLAS. Al mismo tiempo, programas destinados al tema nutrición (actualmente manejados por PRONAA-MIMDES) están siendo descentralizados a los municipios, con lo que la descoordinación de estos programas con salud podría agudizarse, o al menos dificultarse su vinculación. La relación entre gobiernos regionales, gobiernos locales y comunidad en la gestión de los servicios de salud aparece como un tema clave por resolver.

En los últimos meses el esfuerzo del sector en torno a la descentralización ha estado más orientado a conformar los Consejos Regionales de Salud[7]. Como aspectos positivos, tenemos que el MINSA es el único ministerio que está teniendo reuniones trimestrales con los Gobiernos regionales y sus DIRESA (ya ha tenido tres) para discutir temas de política de salud, mejora de los procedimientos administrativos MINSA-DIRESA y descentralización. Adicionalmente, el MINSA, ante la imposibilidad de corto plazo de transferir competencias, ha firmado convenios con las DIRESA para encargar competencias como la del nombramiento de funcionarios en las regiones. Finalmente, se ha venido fortaleciendo los Acuerdos de Gestión como instrumento para el cumplimiento de su rol rector, instrumento que en relación con los otros ministerios son los más avanzados.

A manera de síntesis, podemos decir que el gran cambio que puede tener las políticas sociales en este gobierno, mas que a una iniciativa y estrategia formulada desde dentro de los sectores sociales, corresponde al proceso de descentralización. Este proceso se desarrolla sin que estén claros las condiciones a las que se quiere llegar ni el camino para lograrlas, y esto es válido tanto a nivel general como a nivel de los sectores sociales. En esta situación, en salud se viene caminando simplemente por inercia hacia una descentralización centrada en los gobiernos regionales. Esto puede reducir el espacio a una mayor descentralización y participación que podía haberse dado a nivel local. Adicionalmente, la falta de dirección del proceso genera el riesgo de que la descentralización de la salud termine en desorden y descontrol.

VI. POR UNA REFORMA SANITARIA POR EL DERECHO A LA SALUD

Como se ha apreciado en los indicadores mostrados líneas arriba el Perú aún muestra graves problemas de salud, en relación a los cuales se ha avanzado muy poco en los últimos años, afectando seriamente las legítimas esperanzas de los peruanos de lograr una vida digna para todos. Particular preocupación nos genera que haya un 20% de excluidos del acceso a servicios de salud, constituido por los más pobres y vulnerables de nuestra sociedad. Es por ello impostergable que se establezca una nueva Agenda Nacional Sanitaria que se proponga un cambio efectivo de esta situación.

La Reforma Sanitaria que es planteada por la II Conferencia Nacional de Salud organizada por Foro Salud se inscribe en los propósitos de justicia social, equidad e igualdad de oportunidades para todos y todas, en particular para los más pobres y vulnerables, y ratifica la salud como elemento fundamental del desarrollo humano y como un derecho de la ciudadanía. El derecho a la salud exige acceso universal a servicios adecuados de salud, pero requiere también del acceso a educación e información, un empleo digno, alimentos de buena calidad y en cantidades suficientes, una vivienda aceptable y un ambiente saludable. La participación consciente e informada de los usuarios y los ciudadanos es también una condición indispensable para la consecución de los derechos.

La II Conferencia Nacional de Salud ha propuesto 10 Políticas para conseguir estos objetivos que son recogidos en esta exposición:

SALUD EN SITUACIÓN CRÍTICA

1. Más recursos y más atención política y social para Salud

En el Perú hay una combinación de graves problemas de enfermedad y muerte evitables y una escasa, inequitativa e ineficiente asignación de recursos a la salud, negándose así el derecho a la salud de las mayorías. La salud de los peruanos, en particular la de los más pobres, está en situación crítica. Frente a ello, el Foro hace un llamado a la movilización nacional en defensa de la vida saludable y de calidad contra la enfermedad, la discapacidad y la muerte evitables, abatiendo los oprobiosos indicadores deficitarios. Movilización nacional que la salud sea prioridad para el gobierno, los partidos políticos y la sociedad y transformar el actual sistema de salud injusto e ineficiente. Esta prioridad debe traducirse en mayores recursos dedicados a la salud y por ello se propone incrementar el gasto público en salud, duplicándolo en 5 años con un aumento de 0,25% del PBI (US$ 150 millones) cada año financiados por una reforma tributaria con sentido de equidad y una reforma integral del estado, lo que debe ser parte de un Acuerdo Nacional en Salud. Estos mayores fondos para salud deben servir para aumentar la eficiencia y ser destinados a los más pobres y excluidos para avanzar hacia la equidad en salud.

2. Por una nueva estrategia de desarrollo que promueva la salud

Para que haya desarrollo tiene que haber avances en salud. La enfermedad afecta capacidades y empobrece. El problema sanitario peruano es que el funcionamiento económico, social y político de la sociedad peruana contiene un desbalance sistemático entre factores de riesgo y factores protectores. Si el funcionamiento de la sociedad reproduce sistemáticamente estos daños es porque se necesita entonces otra forma de organizar la economía, la sociedad y la política. Para ello es imprescindible que exista una articulación entre las políticas económicas y las políticas sociales, de tal forma que las primeras no posterguen lo social y generen empleo e ingresos adecuados, mientras construimos con las segundas un sistema global de seguridad social y desarrollo.

3. Readecuación programática en función de una Nueva Agenda Sanitaria

Existe un desfase entre el sistema de salud y el cambio de perfil epidemiológico del país, siendo urgente una readecuación programática para que se atienda integralmente, que integre en forma transversal en los servicios las patologías crónicas, la salud ocupacional, salud mental y la drogadicción, la contaminación ambiental, la violencia urbana, familiar y sexual, los accidentes, emergencias y desastres, las prácticas no saludables, entre otros.

Proponemos que junto a la readecuación programática del sistema de salud se arriben a compromisos inmediatos y metas en cuatro campos de gran influencia sobre la salud: acceso a agua segura, eliminación de la desnutrición, educación sanitaria y protección del medio ambiente.

DEMOCRACIA EN SALUD

4. Reforma democrática y descentralista en salud.

La reforma democrática de la gestión pública en salud requiere un cambio en / de la Constitución del Estado para que se reconozca la salud como derecho humano y fundamental y garantizarlos sea un deber del Estado, integrando el derecho a la salud y a la seguridad social con equidad y universalidad, y desarrollar en este marco una nueva Ley General de Salud, formulada participativamente desde un enfoque de derechos y de género.

La participación y control social, no sólo es un derecho sino una necesidad: todos los intentos de las instituciones públicas por mejorar su gobernabilidad y su capacidad gerencial sin abrirse a la sociedad, no han dado frutos. Además, no hay forma efectiva de hacer atención primaria y promoción de la salud con una población no participante.

La institucionalización de un modelo de gestión compartida deberá comprender la realización periódica de Conferencias Nacionales de Salud, el rediseño del actual Consejo Nacional y Consejos Regionales de Salud que permita una amplia participación de la sociedad civil y el establecimiento de mecanismos de rendición de cuentas y control social sobre la gestión ministerial y la provisión de servicios. Estas medidas deben ser parte de una estrategia orientada a la remoción de barreras para la participación, la construcción de capacidades y la ampliación de oportunidades para una participación inclusiva, plural, equitativa e intercultural.

La descentralización en salud, constituye una estrategia democratizadora y debe articularse a la descentralización del país. Se propone articular los Consejos Provinciales y Regionales con los Comités de Coordinación Locales y Regionales, así como al Consejo Nacional de Salud. De otro lado se debe ratificar y fortalecer la participación con cogestión, adecuando el modelo CLAS.

5. Por una sociedad civil democrática, participativa y vigilante

La reforma democrática de la salud involucra no solamente la reforma del estado, sino también el desarrollo de las capacidades y formas de participación y vigilancia de la sociedad civil. No hay manera de llevar a cabo una profunda reforma del sector salud al margen de una reforma integral del Estado.

Asegurar el derecho a la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones, demanda la transparencia y la rendición de cuentas de decisiones y acciones y el desarrollo de mecanismos sectoriales de exigibilidad de derechos. Al mismo tiempo, la ciudadanía debe desarrollar sus capacidades, individuales y colectivas, en particular a través de las organizaciones de la sociedad civil para poder cumplir sus deberes y ejercer efectivamente sus derechos de participación, fiscalización del ejercicio de la función pública y vigilancia del respeto al derecho a la salud y los derechos fundamentales asociados.

6. Combate frontal a la corrupción.

Como sociedad civil, exigimos y vigilamos para lograr un ejercicio ético de la política y de la función pública pero también para el desarrollo de responsabilidades cívicas. Propugnamos la transparencia y la rendición de cuentas y el combate frontal a la corrupción. Exigimos un compromiso del gobierno, del sistema de justicia, de los partidos, del funcionariado y de la sociedad civil para consolidar una cultura de cuidado de nuestros bienes públicos y de corrupción cero.

EQUIDAD, INCLUSIÓN Y MODERNIZACION EN SALUD.

7. Por un Seguro Público Unificado que sustente un Plan Garantizado en Salud de cobertura universal

Proponemos la creación de un Seguro Público Unificado que asegure a toda la población un Plan Garantizado de Salud, entendido como un conjunto de programas, servicios y acciones que se constituirá, junto con las prioridades sanitarias regionales y locales, en el eje ordenador de la producción de las redes y micro redes de servicios del nivel primario y su complemento en los niveles hospitalarios, así como de las intervenciones de salud pública.

Este seguro debe superar los vigentes convirtiéndose en la forma de organización de toda la atención de la salud de los subsistemas públicos como seguro público (MINSA, EsSalud, Sanidades de Fuerzas Armadas y Policiales). El Plan Garantizado será organizado a partir de un pacto social que establezca el alcance de los derechos en salud, sin discriminaciones y con respeto a la diversidad cultural tanto al momento de la intervención como en la incorporación de la medicina tradicional al modelo de atención. Deberá incluir medicinas, insumos y cirugía básica, incorporando las actividades de salud pública plenamente financiadas. Su ampliación deberá ser progresiva, constituyéndose en el eje para promover la equidad en salud.

8. Por un Sistema Público Integrado, Descentralizado y Participativo de Salud.

El sistema institucional de salud está organizado conforme a un modelo segmentado en que existe una clara bicefalía, lo que genera múltiples y graves problemas de inequidad e ineficiencia. Esta incoherencia y desarticulación al interior del sector salud no sólo se ha mantenido en las últimas tres décadas, sino que se ha agravado.

Planteamos la creación de un Sistema Público integrado, moderno, descentralizado y participativo de salud. Hay que ordenar la oferta pública, para que no se dupliquen esfuerzos y se actúe realmente en red. Esta debe tomar la forma de un Servicio Nacional de Salud, financiado públicamente, surgido de la integración de diferentes proveedores públicos dispersos (sin desaparecer el subsector privado para los que tengan medios para ello) Debe organizarse evitando la conformación de un sistema burocrático con integración vertical de funciones y más bien basarse en un gran Seguro Público de Salud que organice la oferta dando autonomía de gestión a los prestadores. Este nuevo Sistema debe integrar definitivamente a las Sanidades Militares y Policial, conservando los servicios para su personal.

Debe incorporar la gestión de calidad bajo una orientación hacia la demanda, articulando los estándares, protocolos y manuales, la acreditación, la certificación, la re-certificación de establecimientos y recursos humanos, la interculturalidad en los servicios, los derechos de las personas y la satisfacción de los usuarios, así como mecanismos para que la ciudadanía pueda exigir sus derechos.

9. Hacia un nuevo modelo de atención Integral en salud basado en una gestión sanitaria en ámbitos geográficos poblacionales con prioridad basada en la equidad.

Es urgente la revisión del modelo de atención vigente, de carácter recuperativo y centrado en las necesidades y limitaciones de la oferta antes que en la salud de la población. Para la sociedad civil se trata de replantear la visión medicalizada y biologista, insertando la reparación de daños en intervenciones más sistémicas engarzadas en la trama de los problemas sociales que reconozca la diversidad geográfica, étnica cultural y económica de nuestro país y responda a estas realidades y sus necesidades en especial hacia y desde los mas excluidos

Proponemos un nuevo modelo de atención que respete los derechos fundamentales de las personas y aborde los determinantes sociales de la salud y la enfermedad, mediante una acción más enérgica del Estado en garantizar ambientes saludables, aspecto hasta ahora dejado de lado para asegurar la libertad en los mercados. Ello pasa por fortalecer las capacidades de regulación de atención de las personas y del ambiente, enfatizar la prevención y la promoción de la salud y garantizar los insumos estratégicos que requiere la salud pública con enfoque de derechos y de equidad, enfatizando la equidad de genero

Proponemos un nuevo modelo de atención basado en ámbitos geográficos y una estrategia integral y local, brindada en los planos institucional, no institucional y familiar, basada en redes que articule lo institucional con lo social, promoviendo la participación organizada de los ciudadanos desde la etapa de la planificación de las acciones y la formulación de políticas de salud que centralmente se aboque a reducción de las brechas, la incorporación y la inclusión de los excluidos.

La organización de las intervenciones bajo un Modelo de Salud Local permitirá ámbitos de intervención más comprehensivos: los daños (enfermedades) y las condiciones biológicas; los conocimientos, las creencias, las actitudes y las prácticas de la población incorporando la medicina tradicional a la oferta de los servicios de salud; y los factores ambientales y sociales que constituyen riesgos y condicionantes para la salud.

La organización territorial de la atención permitirá además organizar y articular la atención, en sus distintos niveles de complejidad, para la población de un ámbito determinado. otorgando garantías al usuario a través de un sistema de reparación y resarcimiento compartido entre la institución, el servidor y el usuario
Reconocer que desde el sector y los servicios de salud de diversas zonas del país se están dando pasos iniciales pero aun insuficientes orientados a reorientar y mejorar el modelo de atención

10. Desarrollo de recursos humanos y de la calidad de los servicios de salud.

Las condiciones salariales, de trabajo y de carrera de los recursos humanos en salud han sido desatendidas todos estos años.

Planteamos una política de desarrollo de recursos humanos en salud que implique un régimen laboral con derechos sociales y condiciones de trabajo adecuadas, con especial atención a la salud ocupacional.. Ratificación periódica de los nombramientos actuales y contratos a plazo fijo para los nuevos ingresos, con renovación en base a desempeño, protegiéndolos de las arbitrariedades, con transparencia en los procesos de evaluación. Finalizar con los contratos por servicios no personales para actividades permanentes.

Redistribución descentralizada de recursos humanos con sistema de incentivos para el trabajo en zonas de menor desarrollo. Impulsar la carrera pública en salud, sin discriminaciones entre los grupos ocupacionales y sobre la base de los méritos y el desempeño, como base para las designaciones, permanencia y ascensos. Evaluación del desempeño con participación de los usuarios y la comunidad.

Reconocimiento e Integración de los Agentes Comunitarios de salud al Sistema, por su contribución a la salud y desarrollo del país.

Desarrollo de competencias en todo el personal de salud, con enfoque de género, para garantizar la calidad de la atención centrada en la satisfacción del usuario, enfatizando la interculturalidad, el buen trato, respetando las diferencias individuales y de grupo.

Solicitar al Estado que se apliquen políticas de recursos humanos, en consonancia con las expectativas de la sociedad civil y los trabajadores de salud incluyendo los Agentes Comunitarios.
[1]) Lineamientos de política sectorial para el periodo 2002 – 2012 y Principios fundamentales para el Plan Estratégico Sectorial del Quinquenio Agosto 2001 – Julio 2006. MINSA 2002.
[2]) R.M. N° 771-2004/MINSA.
[3]) Actualmente el área que estudia la medicina tradicional se encuentra separada de la Dirección General de salud de las Personas que es la encargada de definir el modelo de atención.
[4] La primera prioridad aprobada, problemas de agua, desagüe y basura, tuvo 44 mil votos.
[5] Particularmente la Ley de bases de la regionalización, que establece que los sectores de educación y salud se transfieren en la cuarta y ultima etapa del proceso de descentralización.
[6] Excepto en Lima y Callao. También han transferido los gastos corrientes para educación, que es presupuestalmente importante, y para agricultura, minería, turismo, industria, pesquería, transportes y trabajo, de importancia presupuestal bastante menor.
[7]) La mayor parte de los Consejos regionales de Salud fueron conformados durante la gestión del Minisrto Alvaro Vidal.

El Apra y el BCR

2004-12-22T05:22:00.000-08:00

EL APRA Y EL BCR

Si hay un partido político que debiera ser muy cuidadoso en relación al Banco Central de Reserva, es el Apra. Después de todo, uno de sus grandes problemas es que los peruanos tenemos grabada en nuestra memoria la hiperinflación que desató el gobierno de Alan García. Causa principal de este desastre fue la manipulación política que hicieron del BCR. El Apra puso a directores que carecían de capacidad técnica y actuaban según consignas partidarias, crearon el dólar MUC y emitieron moneda de manera inorgánica y sin control. El presidente que nombraron, Leonel Figueroa, terminó en la cárcel junto a su gerente general Héctor Neyra por robarse los fondos bajo su cuidado.

Década y media después, Alan García trata de convencernos que ha aprendido de los errores del pasado. Pero la actuación de los parlamentarios apristas encabezados por César Zumaeta indica precisamente lo contrario: han propuesto y defendido un proyecto de ley para intervenir en el directorio del BCR y cambiar su composición, acabando así con su autonomía.

¿Qué explicaciones puede haber a semejante despropósito? Zumaeta ha defendido su proyecto de ley indicando que sólo se trata de evitar posibles conflictos de intereses de los directores del banco central que además ejercen otras funciones de gobierno, como el Presidente del Banco de la Nación Kurt Burneo o el presidente de COFIDE Daniel Schydlowsy. Pero durante todo este gobierno, no ha habido ni una sola insinuación de que alguno de los actuales directores haya actuado influenciado por algún interés ajeno a su función. Si no hay problema ahora y solo se busca prever problemas hipotéticos ¿porqué no hacer que tales disposiciones rijan desde el próximo directorio? ¿porqué cambiar inconstitucionalmente las reglas con las que fueron elegidos? Es obvio que la verdadera intención del Apra es la renuncia de los actuales directores. Un supino interrogatorio enviado por estos parlamentarios al directorio del banco central confirma esta intención; la contundente respuesta puede encontrarse en la hoja web del BCR, www.bcrp.gob.pe.

En los 40 meses de gestión que lleva, el actual directorio del BCR ha mostrado una gestión impecable. Como resultados, pueden mostrar una inflación bajo control a pesar de la fuerte alza de los precios del petróleo a nivel internacional, reservas internacionales que han aumentado en más de 4 mil millones de dólares, y una reducción de las tasas de interés que ha sido clave en el crecimiento económico y el despegue del sector construcción. Las especulaciones sobre los problemas que podría hacer traído un predominio de sectores heterodoxos se ha mostrado totalmente carente de sustento.

Con tantos problemas que tiene el Perú, entrometerse para manipular una de las pocas instituciones públicas que funciona eficientemente resulta un despropósito realmente mayúsculo. ¿Porqué entonces los parlamentarios apristas han cometido tal acción?

Sólo hay un sector descontento con la actuación del directorio del banco central: las AFPs. Manejando más de 7 mil millones de dólares que nos pertenecen a los trabajadores afiliados, este reducido grupo de empresas extranjeras insisten en quererse llevar nuestros fondos al exterior, a lo que el banco central se ha resistido. Tampoco les ha gustado que el BCR revele las elevadas comisiones que cobran y plantee propuestas para reducirlas.

En esta acción contra el directorio del BCR, el Apra sólo le da el gusto a estos poderosos intereses, que mueven muchos millones de dólares. ¿Será casualidad? Como dijo una vez Alan García: En política no hay que ser ingenuos.